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[轉] 由「亞洲孤兒」到「民主典範」

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今年台灣總統立委大選,美國國務卿龐皮歐就讚美台灣是「區域民主典範及世界上的一股善良力量」,歐洲議會友台小組更讚揚台灣人民「展現堅決捍衛自由民主、不受外來恫嚇與介入的決心」。美國之通過各種法案,增進美台關係,美國國會提出「防止台灣遭入侵法案」,乃至自由世界共組「新的自由聯盟」,把台灣視為不可或缺盟友等,無不顯示台灣的角色與地位今非昔比。

美國在台協會宣布,美國衞生部長艾薩代表川普總統訪台,促進美台疫情合作,並強化美台夥伴關係。這是六年來首位美國閣員訪台,也是1979年美台斷交後訪台排名最高的內閣閣員,更是2018年川普簽署「台灣旅行法」雙方高官互訪的實踐。國務卿龐皮歐對媒體簡報說,美方希望台灣能參與世衛組織,但遭中國阻撓,所以我們造訪台灣討論公衛。瞭解台灣的智庫學者葛來儀說,阿扎爾此行與美國在香港、新疆等議題採取更強硬路線是一致的。總之,在美中進入全面冷戰,台灣安全更加攸關自由世界印太戰略之際,這次訪問應是美台關係重回「正常化」的當行之務。

美國衛生部長訪台,是台美關係與台灣民主的新進展。 圖片來源:中天電視
美國衛生部長訪台,是台美關係與台灣民主的新進展。 圖片來源:中天電視

自1971年中華民國退出聯合國至1979年美台斷交,是一段台灣淪為「亞洲孤兒」的艱辛歲月。兩件事都源自美國欲拉攏中共,共同對抗蘇聯。瑪格蕾特.麥克米蘭2006年《只爭朝夕—當尼克森遇上毛澤東》一書揭露雙方意圖:「對雙方來說,新關係勢必扭轉國際格局。就美國而言,一個友善的中國能對負隅頑抗的北越產生壓力,以終結越戰。對中國而言,美中新關係有助取得先進技術及必要戰略資訊。就兩國而論,彼此皆可利用對方來反制潛在敵人,中國主要是日本和蘇聯,美國最大威脅是蘇聯。」

問題是,美中建立新關係,美國仍然輸去越戰,蘇聯及東歐也是到戈巴契夫、葉爾辛相繼上台走開放自由路缐,共產體制才開始瓦解,看不到有美中「兩邊之和大於第三邊」效果。而中共所要的加入聯合國、取代中華民國成為安理會常任理事國,則在美國幫助下立即實現;中共要的「取得先進技術及必要戰略資訊」更是得心應手,幾十年就達成當年毛澤東企求而無法如願的「超英趕美」目標。以致如今習近平信心滿滿、全球爭覇(繼清洗新疆、香港之後,魔手伸向台灣,準備突破第一島鏈,雄覇台海、南海、東海、西太平洋,粉碎美國及自由世界的印太佈局),急於完成「中華民族偉大復興」的「中國夢」。

美中建立新關係,全世界受害最慘的就是中華民國台灣。美國一方面幫中共進入聯合國及取得安理會常任理事國,一方面希望採「雙重代表權」模式,讓台灣不必退出。為此尼克森派特使墨菲勸蔣介石,蔣堅持新方案必須保持中華民國安理會席次,否則「寧為玉碎 不求瓦全」(中華民國不惜退出聯合國)。而中共比蔣介石更偏執,連「兩個中國」都不接受;季辛吉試圖向周恩來推薦「一中一台」,周恩來更說這個安排「不只我們反對,台灣(蔣介石)也會反對。」

中華民國退出聯合國,美國時代雜誌形容「台灣從此淪為亞洲孤兒」。台灣的困苦處境在美國擬提出「雙重代表權」案時已表露無遺,包括現在最同情台灣的日、紐、澳等國都認為台灣「大勢已去」,不願連署美國提案。而聯合國投票通過中華人民共和國取代中華民國前夕,台灣駐紐約總領事館依慣例,在聯合國對面豪華餐館宴請友邦代表尋求支持,來賓卻稀稀落落,多數國家避之唯恐不及。中華民國未離開聯合國前尚且如此,「排我納匪」之後台灣的淒風苦雨更不必談了!

台灣的淒風苦雨在1979美台斷交後比1971退出聯合國嚴重。退出聯合國後,以我們台大學生為例,曾連續發起「國會全面改選」「言論自由在台大」「民族主義論戰」(指出中華民國國民與中華人民共和國國民不再是血濃於水的「同胞」關係,而是「敵我」關係)等運動;蔣經國日記也力言「要很現實的尋求與美日合作,在軍事上力求作戰自立化⋯今後立委之產生應不拘泥於現有法律,並選擇適當之台籍人士任必要職位。總之,確保民心之團結與安定為當務之急。」(註:「吹台青」的用人之策及社會評語就出於此時。)

但美台斷交後,已任總統的蔣經國卻產生「被害妄想」,在日記上說黨外是「反動派」「三合一敵人」,又說「共匪和美帝分別策動支持國內的流氓反動份子。」「反動派存心亡國害民。他們之所以敢如此大膽,是因為有美國政府作後盾。美國與我們為敵,痛恨至極。」「國內反動份子之所作所為,都是共匪的那一套,可以肯定他們的背後定有匪諜在有計劃的控制。」最後蔣經國決定「非採取強壓手段不得其定」,從余登發事件到美麗島事件都是「採取強壓手段」的結果。

蔣經國在美麗島事件後的日記說「我下令將全部禍首拘捕。一網打盡之後,再做斬草除根之事,為黨國利益不得不下此決心。」這時的蔣經國已幾近瘋狂,五六O年代「滿手血腥,殺人如麻」的面目再現,黨外受害也極大。美麗島事件之後又接連發生了林義雄滅門血案、陳文成事件、江南事件等。直到江南事件被美國「擠牙膏」破案,蔣家聲望跌落谷底,蔣經國才終於「悔罪」「江南事件之前與之後的他判若二人」,認真開啓改革開放之門。台灣能有今天舉世稱羡的民主,李登輝固然應居首功,蔣經國的「路徑指引」亦功不可沒。

也正因為台灣的民主成就與中共的反民主對比鮮明,台灣的價值逐漸浮現。再加上中共全球爭覇及建立數位極權世界秩序、消滅普世價值的野心,台灣「首當其衝」的戰略地位益形重要(台灣的安全攸關自由世界印太佈局),於是台灣也快速由「亞洲孤兒」晉升「民主典範」。如今年台灣總統立委大選,美國國務卿龐皮歐就讚美台灣是「區域民主典範及世界上的一股善良力量」,歐洲議會友台小組更讚揚台灣人民「展現堅決捍衛自由民主、不受外來恫嚇與介入的決心」。美國之通過各種法案,增進美台關係,美國國會提出「防止台灣遭入侵法案」,乃至自由世界共組「新的自由聯盟」,把台灣視為不可或缺盟友等,無不顯示台灣的角色與地位今非昔比。

一個月前我寫《台灣如何應對港版國安法》(連結),結論是:「德不孤,必有鄰。既然台灣是中共歐威爾式魔手伸向各國的第一張骨牌,身為亞洲民主典範之一的台灣,只要堅持民主自由人權國家主權等普世價值,不向侵略者低頭,同時厚植反侵略反併吞的國防心防國安實力,努力駁斥中共的武統台灣論,讓舉世皆知我們是主權獨立國家、不是中華人民共和國一部分、中共對台湾不是武力統一而是侵略,世界各國就有可能唯恐台灣骨牌倒塌引發第二第三張骨牌效應,從而奮起共同捍衛民主!共组民主國家聯盟!」如今不到一個月,以上結論已在落實,台灣由「亞洲孤兒」到「民主典範」的變化,正好應驗了孔子「德不孤必有鄰」的嘉言警句!

作者 / 孫慶餘
(本文經作者同意授權轉載,原文出處:風傳媒)

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中國 共產黨 台灣 台灣旅行法 國安法 國際 民主 阿扎爾 香港
2020-08-11 新公民議會

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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