美方的「西藏旅行對等法」雖只是禁止中國相關官員進入美國，倘若隨美中關係對峙越演越烈，該法案說不定就會加碼制裁，其實令北京當局芒刺在背，也很難用禁止美方人士進入中國作為報復手段。
美國總統川普在聖誕節前，送了北京一份類似黃鼠狼給雞拜年的大禮，簽署了由眾議院通過的「西藏旅行對等法案」，使之正式成為美國法律，該法等於美方從此正視對北京壓迫西藏議題上升為人權議題，美國可在90天內公布相關中方官員名單，涉及外交、外事、公安、新聞、旅遊等多個中央政府部門及西藏地方政府的工作人員，包括限制他們入境美國。當然，此舉也讓中方外交部新聞發言人華春瑩對此作出強硬地回應：美方不顧中方反對與國際法原則，該法案嚴重違反國際關係基本准則，向「藏獨」分裂勢力發出嚴重錯誤信號，對中美交流與合作具有嚴重危害性。
「西藏旅行對等法案」為何會牽動美中兩國的政治敏感神經？因為該法可讓美國將明確針對「拒絕美國人進入西藏」的中方官員名單，這些人將被實施入境限制，禁止其獲得進入美國的簽證。中國外交部認為這是美國對中國的侵門踏戶，中國人在中國地區的行為還要受到美國法律的制裁，非常荒謬。從國際法的角度而言，用國內法代替國際法，甚至干涉他國內政，本質上是對以主權平等為原則的國際法的粗暴踐踏。無論是之前「台灣旅行法」，還是這次的「西藏旅行對等法」，中國官媒都大肆宣導此乃美國政客以炒作中國議題取悅民粹主義，謀取個人政治私利的把戲，劍指川普意味甚濃。
美中關係因貿易戰正呈現多事之秋，陷入兩國建交關係以來最低擋，美方深知類似台灣、港澳、西藏、新疆等地區，其實是中國地緣政治最在乎的核心利益，然而，華府突然用西藏問題刺向中方核心利益，確實讓北京有點措手不及，華府政治挑釁意味十足。筆者注意到華春瑩多次提及西藏地區在中國的定位，強調西藏事務純屬中國內政，不容任何外國勢力干涉，中國西藏和其他四省藏區對各國人士是開放的。中國人認為西方國家給所謂的「西藏問題」披上了民族、宗教、人權、環境問題等形形色色的外衣，但掩蓋不了本質上是損害中國主權、破壞中國領土完整，觸動的是中國核心利益。
如同日本將納入釣魚台納入國土範圍，中方對外國勢力介入西藏地區，通常可激發國內民族情緒的澎湃（但與俄羅斯的領土問題卻除外）。至於西藏為何是中國的核心利益，主因是青藏高原掌握鄰近國家的地緣政治，青藏高原是中國長江、黃河水源的源頭，也是印度次大陸、與東南亞各大流域的發源地(（恆河、印度河、雅魯藏布江、怒江、湄公河等)，誰能掌控青藏高原戰略高地，涉及到東南亞及南亞地區國家民族的存亡，美方印太戰略最高的戰略目標，便是在亞太地區遏阻中國崛起，倘若中方失去西太平洋、西藏或新疆，一帶一路等對外經貿戰略等於折翼。
西藏是中國的管制地區，但近年來隨著經濟發展，西藏地區對外開放的大門只會越開越大，西藏也會越來越開放，此一政策態勢不會有太大的改變。其實，自2015年以來，美國訪問西藏人員就已突破4萬人次，包含國會參眾兩院少數黨領袖及參議員等多批團組都曾訪藏。然而，美國政府這一次針對了西藏事務，下一次可能會針對新疆事務。筆者認為美方的「西藏旅行對等法」雖只是禁止中國相關官員進入美國，倘若隨美中關係對峙越演越烈，該法案說不定就會加碼制裁，其實令北京當局芒刺在背，也很難用禁止美方人士進入中國作為報復手段。
作者 / 林士清
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