（編按：作者在先前就預估，台灣可能被拒於國際勞工組織大會門外，果不其然。經取得授權轉載此文，看ILO哪裡有問題…）
當台灣民眾見證宣稱「人人都有健康權」的世界衛生組織（WHO）以附庸中國一中政策原則，斷然拒絕我國衛服部官員觀察今年的世界衛生大會，接下來6月5日即將上場的，是宣稱聯合國社會良心的國際勞工組織大會（International Labour Conference），也可能讓台灣不得其門而入。
國際勞工組織成立於1919年，其終極使命是捍衛社會正義，強調勞動非商品，對抗不平等的全球化，制定國際勞工公約與建議書，以會員國自願批准原則，透過政府、勞工與雇主三方代表，運用平等與民主的社會對話機制，讓政、勞、資三方可以共同制定公約、監督各國公約落實情形，並運用技術合作提供會員國諮商協助、研擬勞動與社會政策、提供勞雇團體勞權教育。近年更以人人享有合宜工作（decent work for all）為主軸政策，亦協助雇主團體發展可持續性的企業與國家經濟與社會的優質發展。
我國幾個隸屬於國際產業工會聯盟（Global Unions Federations, GUFs），如台灣石油工會、中華郵政工會、台電、台鐵、中華海員工會等，以及隸屬於國際雇主主組織（Internatioal Organisation of Empoyers, IOE）的全國工業總會，都因其社會夥伴的身分，具有實質參與國勞大會以及相關政勞資三方架構的各種會議。但隨著中國勢力於聯合國及其專門機構的影響，今年情勢有重大變化。這個曾獲諾貝爾和平獎肯定且標榜社會正義的國際組織，於面對聯合國法理不通之會議參與者身分認定要求，竟也屈膝附和。
根據台灣石油工會，有關台灣工會代表依例前往日內瓦觀察國勞大會，換取觀察員資格所需之身分證件一事，國際勞工組織法務辦公室的回覆如下：
「聯合國已告知因其已經奉行多年之政策，將不允許任何持非聯合國所承認之身分證件之人民，進入聯合國機構。重新落實身份證件管控將於今年萬國宮（聯合國歐洲總部）入口實施。基於配合聯合國政策原則，國勞組織亦將對於其會議場所實施同樣規定。因此，如果僅持中國台灣（Taiwan, China）當局所核發之身分證明文件者，今年可能無法取得進入國勞大會之管道。」
該項回覆突顯該組織違反其憲章所標示的普世價值、結社自由及組織權等核心公約。我在這裡提出如下質疑：
1. 時機點
如果這是行之有年的政策，為何今年突然宣稱要落實，而且特別針對中華民國台灣政府所核發之護照？難道不是屈服中國政府之壓力？
2. 法律位階錯亂倒置
依據該規定，今年及以後的任何國勞相關會議，台灣的工會與雇主團體代表將失去平等參與的機會。以法律位階不明確的聯合國所宣稱之政策，破壞ILO具有憲章基礎之政勞資三方治理架構與運作機制。不僅嚴重背離該組織確保勞資團體之公平參與，追求社會正義之建制精神，也違反該組織所制定之結社自由與組織權公約。
3. 普世價值何在
國際組織之普世價值必須延伸，應歡迎更多尚未成為其會員之國家或政治實體有實質參與機會；國勞組織因其三方架構與宗旨，尤其為了保護勞工運動免受政府打壓，捍衛勞工平等與免受歧視的基本權，過去曾有許多為人稱道的行動，例如對於南非白人政權實施種族隔離政策予以譴責，迫使當時的南非政府退出ILO；又如為了捍衛巴勒斯坦占領區人民的基本勞權，也曾激怒美國與以色列，美國亦曾因此退出該組織。
其中，巴勒斯坦解放組織並非聯合國會員，但ILO為突顯其勞動人權遭受戰爭迫害之現況，不僅透過其區域組織協助推動合宜工作政策，亦以三方委員會至巴勒斯坦被占領區進行調查，每年並提出被占領區勞權報告，為巴勒斯坦人伸張正義，且獲得舉世推崇。
又如柯索沃（Kosovo）於1998-1999年內戰期間，ILO也主動協助該地區發展合宜工作與社會對話（social dialogue）。當時的柯索沃尚未獨立，截至目前亦非聯合國會員國，但ILO秉其憲章精神，積極協助當時尚未獨立之政府、工會與雇主。每年的國勞大會，柯索沃勞工與雇主代表亦可以觀察員身分參與國勞大會，進入國勞組織大會殿堂，允許其於大會發言，喚起世人對於被占領區人民勞權之重視。這才是國勞組織不畏強權，追求社會正義之魂魄。
當ILO預計於2019年慶祝其建制100週年，並以未來的工作世界為藍圖，大張旗鼓強調捍衛國際勞動基準與追求社會正義決心之同時，請先找回自己的魂魄，忠於自己的價值與主張，敞開大門，歡迎全世界所有受壓迫的人民，有權利得到其憲章與國勞公約的保護，獲得這個組織的真心支持。
作者 / 劉黃麗娟（中正大學勞工關係學系助理教授，台灣石油工會顧問）
(經作者授權轉載，原文出處：報導者)
