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缺工與高齡:2016年台灣經濟恐步入人力危機

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近年來,國內產官學研一直在講人才危機,現在台灣連人力都出現危機。

新年伊始,朝野各黨各派上下正對1.16選情比手劃腳,各界對於大選結果已了然於胸,擺脫了政治大選因素,對台灣最關鍵的經濟成長在2016年是否有較佳的表現?筆者態度較為悲觀,原因有三:

路透社:台灣經濟如衰老的老虎,需要幼虎。 圖片來源:自由時報
路透社:台灣經濟如衰老的老虎,需要幼虎。 圖片來源:自由時報

第一,政治因素:2016大選結果可期,但看守內閣期間過長不易有重大政策加碼效果。年初選舉,年中才政權交接,新政府在2016年下半年才能施展拳腳;

其次,經濟因素:美國貨幣政策走向最為關鍵,其次為中國經濟降溫是否持續,加上新政府如何端出各種政策牛肉,這些都將成為影響2016台灣經濟觀察重點;

第三,社會因素:2016年是轉折點,台灣15到64歲勞動人口將史無前例地減少,台灣勞工將由高峰1737.6萬人,從2016年算起的未來10年,每年減少13萬人,10年累計減少7.8%。

2014年台灣經濟成長率達到3.77%,為2011年以來最佳表現,各界原先預期國際油價在2014下半年的大跌,應有利於台灣主要出口市場經濟表現,也有益於台灣內部消費擴張。未料,油價下跌讓台灣「未蒙其利,先受其害」,出口貿易數據受產品價格大跌影響,內需消費甚至在第3季也由溫轉冷,未因交通支出減少而擴張,增添了經濟前景的不確定性,讓台灣經濟再度陷入預測「開高走低」窘況,前3季經濟成長率由3.84%、0.52%,降至衰退1.01%,全年度經濟成長率保1困難重重。

國內外經濟於2016年成長仍然緩慢,同時仍有若干不確定因素,可能對景氣未來發展產生影響。由於全球經濟復甦可能延至2016年第1季後,方能有較為明朗的走勢。2016年雖然油價仍不易有明顯回升,但基期效果已除,加上全球景氣回穩,預期2016年CPI成長率為1.14%,較2015年提高1.57個百分點。在美國可能升息及國內景氣恢復成長的前提下,央行貨幣政策仍將維持動態穩定,企圖國際金融市場的可能波動與衝擊。

上述綜合分析的經濟因素,卻忽視社會結構的改變,尤其是台灣人口老化的現象將侵蝕經濟發展。2016年,台灣老人數達311萬,將第一次超越小孩數,台灣人口的年齡中位數,將第一次突破40歲。過半台灣人走入人生的後半場。是以,台灣將出現人口轉折危機:缺工、高齡,恐導致國家競爭力危在旦夕。然而,台灣社會及產業似乎沒有意識到,台灣在1700萬勞動力高峰時,經濟成長率勉強能保二,若勞動力減半,意味著未來經濟會負成長。

路透社以「台灣經濟:衰老的老虎,需要幼虎」為題,點名台灣面臨人口老化、公務員退休制度即將破產等問題,政客卻因怕民眾反彈而不敢貿然改革,加上年輕人薪資過低,紛紛出走海外尋覓更好的工作,人才流失讓台灣的未來面臨困境。勞動人口成長不夠快,且收入很難負擔上一代的退休金,倘若公務員擔心退休金縮水而搶退,加重政府財政負擔。近年來,國內產官學研一直在講人才危機,現在台灣連人力都出現危機。

作者 / 林士清(台灣經濟研究院助理研究員)

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人力 人口老化 台灣 經濟 美國 貨幣 高齡化
2016-01-01 林士清

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