促轉會好不容易拿到這些塵封多年的檔案，但未來的調查報告恐怕無法使用或對外揭露這些檔案，否則豈不「嚴重影響國家安全或對外關係」，想來就覺得無比荒謬。

根據媒體報導，國安局保管的陳文成命案已在上個月完成解密，但是國安局卻依照「政治檔案條例」第八條，認定這些檔案「嚴重影響國家安全或對外關係之虞」，要求須等檔案屆滿五十年才能開放，換言之，已經解密的檔案卻不能對外公開。引發外界一片撻伐之聲，而迄今國安局仍未出面交代延遲開放的理由。

國安局的作法並不令人意外，畢竟過去國安局對這些檔案的態度就是「永久保密」，雖然「政治檔案條例」限縮了「永久保密」的空間（需要上級機關國家安全會議同意），讓國安局不得不解密，但國安局卻充分利用條例第八條所留下的「後路」，讓「解密」形同假動作。這條規定相當不合理，政治檔案條例是特別法，但卻給了機關一個規避檔案開放的方便門，比檔案法還要落後，威權統治的政治檔案會有什麼「嚴重影響國家安全或對外關係之虞」的內容嗎？完全無法想像。最嚴重的問題在於何謂「嚴重影響國家安全或對外關係之虞」完全取決於機關的自由心證，就如同國安局以前認定檔案需「永久保密」也是自由心證，條例雖然讓上級機關可以介入審查永久保密的必要性，但第八條的「五十年條款」卻不用上級機關同意。

以陳文成案來說，國安局解密但卻又不願意公開，到底想要掩蓋什麼？更重要的是，其他林宅血案、美麗島事件等檔案，是否也是如此情形？國安局有責任說清楚講明白，陳文成的檔案到底哪裡影響國家安全與對外關係之虞，又其他政治檔案是否也是解密卻又不開放？

促轉會好不容易拿到這些塵封多年的檔案，但未來的調查報告恐怕無法使用或對外揭露這些檔案，否則豈不「嚴重影響國家安全或對外關係」，想來就覺得無比荒謬。

國安局作為威權統治時期最高的情治機關，本來就是還原歷史真相與釐清責任歸屬的重點機關，本來從「永久保密」到「解密」，是該給個肯定，但現在又傳出延後檔案開放的期限。今年十月間，國安局長邱國正在立法院備詢時還信誓旦旦表示：「沒有解密會啟人疑竇」、「該開放就開放」，解密是解了，卻不願意開放，若非局長指令不夠清楚，就是部屬有意欺瞞長官。蔡總統與國家安全會議可不能放任國安局成為轉型正義的絆腳石。

作者 / 非平