「美國貿易代表署（USTR）」近期向國會發布貿易戰年度評估報告，特別針對中國是否遵守WTO承諾的內容中，USTR認為儘管與中方達成的第一階段貿易協議，但北京仍未履行其對「世界貿易組織」（WTO）的義務上報告頗有微言，意即拜登政府在美中貿易戰上未必對中國會輕易放下，北京寄望川普下台後能緩和貿易戰頹勢的期望落空。

因應美中貿易戰，兩國在簽署第一階段協議正屆滿周年之際，「美國貿易代表署（USTR）」近期向國會發布貿易戰年度評估報告，特別針對中國是否遵守WTO承諾的內容中，USTR認為儘管與中方達成的第一階段貿易協議，但北京仍未履行其對「世界貿易組織」（WTO）的義務上報告頗有微言，意即拜登政府在美中貿易戰上未必對中國會輕易放下，北京寄望川普下台後能緩和貿易戰頹勢的期望落空。

美中貿易戰核心爭議被中方給閃避

自該協議於2020年2月生效以來，美方一直在密切監視中國對履約的執行情況，但中方似乎採取應付心態且姿態上無意履約，USTR特別在報告中指出：迄今有證據表明，中國在履行承諾方面一直在向前邁進，並在許多領域都取得了實質性進展，例如在農業、金融服務、貨幣和外匯等領域。然而，第一階段協議卻未涉及美中貿易戰中最核心的智慧財產權、技術轉讓、服務貿易市場准入等核心領域。

USTR認為上述這些調整，仍不足以推動中國大陸改變其貿易慣例，這些問題必須在第二階段的談判中解決，美國參眾議院會繼續督促拜登政府嚴加控管對中國的貿易施壓。由於第一階段協議不能涵蓋美國的所關切的議題，因此美國需要轉向與中國大陸進行第二階段貿易談判，以確保解決懸而未決的重要貿易議題。

事實上，美方所關注的貿易議題包含：產業補貼、產能過剩、國有企業改革、智慧財產權盜竊、網絡安全標準、數據本地化要求、對跨境數據傳輸的限制、競爭政策和監管透明度等，中方依舊採取觀望且保守的態度。北京當局甚至認為美國受限於疫情蔓延所苦，優先關注美國經濟復甦是拜登政府的首要任務，在美中貿易戰的制裁施壓過程中不會比川普更為強硬，中國已經挺過貿易戰最危險的時刻。

美國的指控：中國在WTO的履約記錄不佳是事實

USTR在年度評估報告中表示：美方對中國遵守WTO規則的記錄之評估沒有改變，中國在WTO的履約記錄仍然不佳（remains poor）。尤甚，USTR認為中國對貿易救濟的使用太過氾濫而引起反感，報告指稱中方常使用反傾銷和反補貼稅作為報復，甚至有威脅企業和其他WTO成員不要大聲疾呼等情事。

中國對貿易救濟措施的報復性，迫使讓WTO成員與中國打交道時恐面臨報復的威脅。例如：倘若跨國企業被官方視為挑戰北京當局的貿易政策或作法，企業就會擔心遭到中國官方用盡其他手段來進行報復，打擊與中國官方不同基調的競爭對手，此乃跨國企業不願公開卻廣為人知的秘密，加劇跨國企業在中國進行投資與貿易的風險。

USTR還重申了中國在經貿領域上始終缺乏透明度，中國無視WTO所要求的透明義務，北京當局經常企圖掩蓋不公平貿易政策措施，並設法免於審查的隱瞞，缺乏透明度問題時常迫使貿易夥伴處於劣勢地位。尤甚，中國依然欺瞞WTO成員，官方對產業採取的大量補貼，這些補貼與其他非市場慣例一起，導致諸如鋼鐵、鋁業、太陽能、漁業等，不僅有產能過剩的問題，轉嫁貿易成本給其他市場。

中國的反擊：美國有心利用WTO缺陷製造貿易爭端

北京當局甚至認為國際社會若還存在中國沒有完全履行加入WTO承諾的批評，這個問題是美國釋放的煙霧彈，美國以其自身對中國開放的期望作為標準，去衡量中國WTO的履約情況，過份依靠單邊主義、長臂管轄的推行下在與其他國家發生摩擦時，直接將國內法淩駕於WTO法規上，是美國霸權行徑的表現。

在市場准入方面，近年來中國已持續擴大高端製造業和服務業對外開放，包含：汽車、輪船、飛機、金融、電信、運輸物流、諮詢、醫療、教育等等很多產業的對外開放程度，早就遠遠超越加入WTO前的承諾。USTR這份向針對貿易戰的評估報告，也引起中國反批美國利用WTO的缺陷製造虛假議題。

作者 / 林真心