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「九二共識」已成過去!

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六十年代當越戰打得如火如荼,美國有位退休的外交戰略家賴世和(E. Reischauer),出版一本「越南之外」的書(Beyond Vietnam),反對美國越戰策略。主張美國不應阻擋兩越統一,應以越南的民族主義,對付共黨中國的擴張。

圖片來源: 台灣醒報
圖片來源: 台灣醒報

此君大有來頭,生前曾任美駐蘇聯、日本大使。二次戰後,美國對蘇聯的圍堵政策的想法都出自此君。越戰結束,隨後中、越兩國的邊境戰爭,足見此君洞燭先機。試看歐巴馬總統近日訪越之行,以及迅速取消對越南武器禁運,隨後日本軍艦訪問金蘭灣(越戰期間,美國在南越的最大海軍基地),不是突來奇想,而是有歷史因緣的。

媒體只看到美日水面上的公開活動,其實真正重要的南海軍事議題,是在水面下的潛艇兵略。我們怎會知道美日潛艦是否密訪金蘭灣?假若美日能很快地「租借」到越南的金蘭灣,並且重啓菲律賓蘇比克灣美國舊海軍基地,兩基地連線之間還有個台灣的太平島。想像看,中國東海艦隊如果南下支援南海(尤其是潛艦)必須先通過釣魚台、宮門海峽,甚至還沒抵達海南島和南海艦隊會合前,有敵意的潛艦羣已經在兩港一島的連線上,潛伏等待,所謂「不戰而屈人之兵」。同時,在海南島的中國的南海艦隊一定會被「圍困」,很難獲有必要的軍事縱深,發揮其戰力。

我們如果有此清楚的戰略圖樣,就容易明白馬總統為甚麼要在下任前夕,急急忙忙到太平島「宣示主權」,也趕着往亀山島立碑,「發揚國威」,這些島嶼都處在「戰略水道」上,馬總統藉此向某強國表達示好、順服之意。而美軍兩架大黃蜂䕶送馬總統的太平島運輸機回航,則是嚴重的政治警告!

事實上,美日還未下重手!南海諸國都有政治上、種族上的排華歷史。五、六十年代,越南、馬來西亞都有排華「暴動」,傷亡者成千上萬。最血淋淋例子就是印尼蘇卡諾總統執政末期,所謂「華人共黨政變」,蘇哈托將軍率陸軍反擊,華人被「清洗」者達二、三十萬!前年越南「中國人」工廠被放火、洗劫,算是小小事件!南海諸國原住民心理陰暗底層,怕的是他們的國家會變成中國人的「東歐」,南海是中國的內海!對此,強國們都明白,只是國際政治還沒壞到需要「善加利用」而已。

南海問題急迫?還是所謂「九二共識」急迫?中國眼前最急迫的是不是還有其它課題?人民銀行周行長和國務院李總理應該最清楚,——可以肯定的,它絶不是「九二共識」。

回想一下五二零蔡英文就職演講前,中國香港尾巴媒體和國民黨的宣傳機器如何修理和恐嚇蔡氏。蔡總統演講後,怎麼了?香港尾巴媒體說:考題的答案沒有寫完全!隔天又說蔡英文你怎麼繞,也繞不出「考試」要交答案的要求!—–怪了,台灣人民何時任命一位「主考官」,我們小國民們都不知道?即使有人不自量力,自己任命,也該知道考試的類別,不但有當天二小時的考試?學期末才交卷的考試?甚至四、五年才需要完成的博士考?

尾巴媒體一不作二不休,就攻擊蔡總統是單身,沒有兒女幸福的顧慮,會走極端,很危險,會很邪惡!惹得全球輿論大譁,這是甚麼胡言亂語的鬼話!經過「內部檢討」後,可憐的尾巴媒體只得創造新名詞,訕訕地說:不管如何,蔡英文是「緩獨」!——「急獨」當然是要當頭棒喝,那麼緩獨呢?九二共識呢?是不是從此可以細心地、慢慢地繞?大敵當前,國事危隉,實在輪不到九二共識!

更奇怪地,國民黨立院黨團抵制林全院長的施政報告的理由,居然不是「沒有九二共識,就沒有施政報告」。而是「進口美豬,就沒有施政報告」。發明九二共識的蘇起博士的心一定碎了;國民黨、共產黨兩岸一家親,經營那麼多年,動員怎麼多宣傳媒體,協同作戰,居然鬪不過2ppm的「瘦肉精」!還是國民黨終於學聰明了,恍然大悟:甚麼撈什子「九二共識」!防止台灣進入美日經濟同盟,才是正題,「美豬」是絕佳政治藉口,才是阻止美日台軍事同盟的第一步。

「一個中國」還是議題,但是一個中國以九二共識作為載具(carrier)的風潮已成過去。一個中國是核子彈頭,但作為推動火箭的九二共識,証明不可行,很快許多人都會忘記這個那門子的共識!六月二十六日巴拿馬運河擴建竣工典禮,在場的習主席、蔡主席,不管會是「以大事小」,或是「以小事大」,或是雙方低調保持沈默,多少可看出兩岸未來可能發展的方向,但不管如何,決不會再延續九二共識的話題!

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中國 九二共識 南海 太平島
2016-06-01 韓非

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憲政橄欖枝:總統立法監察聯合聲請憲法訴訟

七、八月兩波大罷免後,一直都有朝野和解的背景音傳出。TaiwanPlus前主管Ed Moon離台前社群長文,提及聯合政府,也是類似的思路。政壇和解怎麼搞?過去累積仇恨值那麼高,需要有一個能有實質讓步,但又不逼誰全盤棄守的具體方案,遞出憲政橄欖枝。 本文提倡,總統、立法院、監察院三個憲法機關,對立法院職權行使法的113憲判9聲請重行判斷。這共包含3+1主張,重新打造憲政秩序,在立場不同憲政機關間,承認彼此權力競逐的參賽資格,為之後溶解破冰鋪陳。 聯合聲請憲訴 展現重塑憲政的善意 本文主張的聯合憲訴3+1主張,分述如下。 就總統而言,主張113憲判9當中,牽涉立法院調查權之機關爭議,悉由憲法法庭審理的見解,違反憲法第44條院際協調權,侵害總統職權。 院際協調權規定:「除本憲法有規定者外…」,從法律適用來說,先用憲法明文機制,都沒有則再用該條召集會商。但是大法官錯解憲法,定位錯誤,自居民主太上皇,想當然而地把所有憲法機關間爭議,都歸自己管。這也違背院際協調權蘊含的憲政主義與法治國原則,憲法權限爭議應透過憲法具體條文的機制來處理,各方都無權限法外自創制度。 (包括本憲判第216段立法院行使調查權、第224段調閱文件資料時產生爭議、第259段及332段設調查委員會時產生爭議) 就監察院而言,主張本憲判當中,宣告立法院移送監察院規定違憲的見解,違反憲法增修條文第7條第5項,監察委員獨立行使職權的規範。 大法官為了消滅國會改革,宣告25年都沒受到違憲挑戰的立職法第48條違憲。其實政府機關不配合調查、調閱,由監察院糾彈,這符合我國五院體制的制度特色。大法官說立法院移送監察院,會造成壓力形成政治爭議,還認為解決這個爭議,是大法官的權限(第139段、第140段)。 這如同上述,是大法官扮演民主太上皇。發生了憲政爭議,個別事件透過違法失職的糾彈處理(憲法增修條文§7I、IV),監察權提出後由法院審判(憲法§77司法權掌理公務員懲戒),這沒什麼不對,本來就是我國憲政體制特色之一,也有實際事例,更是監察權外於其他權力獨立行使的展現。 3+1聯合憲訴主張 不要大法官當民主太上皇 就立法院而言,截至本號判決,大法官已經依據立法委員質詢權(憲增§3II①),以及政府社會人員備詢(憲法§67II),開發創作出一堆名詞:到會備詢(釋461)、文件調閱權(釋325、釋729)、立法院調查權(釋585、釋633)、國會之參與決策權(釋520)、詢問權與質詢權之區分(113憲判9,第100段)、質詢權與議決權的結合(本憲判第101段)……,在權力分立領域自行創設憲法所無之術語,加諸各種不同程序要求。如此發明程序,託辭是憲法的要求,這就是司法政變,是大法官在暗度陳倉搞實質修憲。 至於總統與立監院的聯合主張(+1的部分),針對仍是前述提到的所有憲法機關間爭議,大法官都認定有審理權限的見解。然此處,所侵害各該機關的憲法權限,是基於憲法第71條,列席立法院陳述意見權。 大法官沒有概括性憲法機關權限爭議的審理權,業已一再析述。立法院調查權還在行使中,就還是議事程序的一部分,就應透過在國會陳述來化解爭執。本憲判的見解,讓此類爭議要同時向立法院和大法官交代,反而無從預期爭議如何、何時落幕。 權力分享、談判妥協 還半總統制憲法本色 本文提倡聯合憲訴,核心在於依據憲法具體條文設計,於不同階段,總統立監院能據各自權限介入爭議。所有憲法機關,都是權力遊戲規則的合法參賽者。沒有道理讓大法官在爭議發展中途,強行打斷詠唱,直接定奪結論,變成司法政變,按下核按鈕毀滅一切、翻桌趕人。從半總統制制度設計來說,權力分享、談判妥協,官員和人民都該接受,全無衝突的憲政秩序,是不可能的。所有憲法機關的主張、對話、談判甚至交換、威脅,都是民主過程無可迴避的一部分。只有真誠承認參賽者的平等地位,才會有真正的政壇和解。   作者:邱子安  

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