2025年完成「非核家園」的台灣將迎來能源政策的大轉折,總統賴清德公開表示,因應AI時代的電力缺口,已準備重啟動核二、核三,月底將計畫送往核安會審議,導致在「反核」視為神主牌的民進黨引發價值動盪。在國際爭相穩定供電的軍備競賽中,賴政府選擇「重啟核電」作為應對「AI焦慮」的答卷。然而,在強化能源韌性的同時,平息黨內反核選民的價值失落與對核三的疑慮,將成為賴政府下階段的最大考驗。
歷史重擔:當反核化身核心信仰
「反核」長期作為民進黨的神主牌,起於1980年代的「反核四運動」而起,與反威權、追求程序正義、民主化、本土認同的價值深度掛勾,從林義雄的反核苦行、2000年行政院宣布停建核四、2003年提出「非核家園」、2011 年福島核災後產生「反核,不要成為下一個福島」標語的集體焦慮。反核不僅明文刻入黨綱,更在前總統蔡英文時代升格為「2025 非核家園」的政治契約。對支持者而言,反核不只是發電方式的選擇,更是政黨認同不可或缺的核心信仰。
算力即國力:地緣政治下的能源抉擇
但是隨著AI時代的到來,政治環境有了改變,隨著科技軍備競賽進入白熱化,Google、AWS、Microsoft 等公司都在台灣布局或擴建資料中心,若納入這些24小時不間斷消耗的「AI怪獸」,台灣可能發生電力缺口,鑒於台積電是護國神山的前提下,台灣難以承受「能源中斷」的巨大風險。再者,作為替代方案的綠電也因弊案頻出引發負面印象,而燃煤發電也常被指責「用肺發電」,導致核能成為賴政府可接受的選項。
如今電力已成為國防與經濟競爭力的核心指標,企業家馬斯克更預言,未來能源將替代貨幣的角色。因此建立多種來源的能源韌性、「發出更多的電」對於經濟發展優先的台灣選民而言,相當有吸引力。事實上核能用電的比重並不如想像中的高,但仍有助於平息民眾恐慌電力不足而產生的「AI焦慮」。
地緣政治局勢也是轉向的重要關鍵,作家趙曉慧指出,「川普2.0」與輝達主導的 AI 擴張主義下,台灣是重要的供應鏈後援,缺電將直接損害美國的國家利益與稅收。若得罪AI供應鏈,台灣將失去在國際霸權博弈中的「棋手資格」。
返核:尚未完成的政治答卷
所以轉向「返核」可被解讀為賴政府面對現實低頭的「政見修正」,但外界也不乏質疑聲。對此,賴清德回應「非核家園」早已達成,指出未來重啟要符合核安無虞、核廢有解、社會共識,政府是依照《核管法》核電。但前環保署副署長詹順貴則批評,核電非立法院能重啟,而是行政部門的權限。
至於檯面上的民進黨政治人物多半不反對重啟核電,認為要在供電穩定與能源安全間取得平衡,但「核心價值」仍不是說改就能改,畢竟連賴清德本人去年也反對823公投,可預見未來黨內將有不小反對核電啟用的聲音。
面對評估重啟核能,建議賴政府應效仿90年代的民進黨,針對能源政策進行路線大辯論,並依此契機召開能源國是會議,建立一套跨世代、朝野的電力共識。而重啟核能前,棘手的核能安全與核廢料將是難以逃避的問題,政府須更多的協商、討論,建立透明且具社會公信力的論述,才能取得共識。
重啟核電之餘,政府也應更多重視先進核能、風力、水力、地熱發電的技術,建立能源韌性的同時,也將核能議題從老舊電廠延役提升至次世代能源轉型的高度。
總統蔡英文曾說,政策不是最難,政治最難,難在人對不同事情的感受與認知的改變,有時候要一點時機,有時候必須說服,有時候等到人的觀念開始改變。面對AI焦慮,賴政府繳出「返核」的答案,但這張政治考卷仍未寫完,是否得高分,仍待後續努力溝通,才能讓大家滿意。
作者/Oscar