近兩年,隨著《財政收支劃分法》的修正爭議,以及美國總統川普重返白宮後引發的一連串關稅政策,台灣社會對於「稅」的關注達到了前所未有的高度。根據財政部統計:去年2025年不含社會安全捐的賦稅負擔率(即政府稅收占國民生產毛額(GDP)的比率)為13.3%,世界主要國家如美國、英國、韓國、法國等則多落在20-30%,可由此看出,台灣的税賦負擔率可謂相當低廉。
然而,這項「低稅小確幸」的背後,卻是日益沈重的財政枷鎖。截至 2026 年 2 月,台灣國債已即將突破 6 兆大關,平均每人負擔債務來到了 26.5 萬元的新高。加之國防預算激增、特別預算齊發,以及健保與退休基金長期面臨入不敷出的危機,台灣人實不應以低稅率為喜,而應思考如何維護政府財政狀況的健全,筆者想以日本調漲消費稅為引,來看台灣消費税調漲税率是否為合適之解方。
與台灣國情相似的日本,同樣面臨近年人口結構改變,走向高齡化、少子化的問題,然其早在 2019 年(平成 31 年)便跨出了艱難的一步,將消費稅率從 8% 調升至 10%。同時,為減少民生消費衝擊,所以一部分的食品及報紙仍然維持8%稅率。
至於,其他國家如亞洲的新加坡9%、韓國10%、OECD國家的平均標準加值型營業稅(消費税)稅率19.3 % ,台灣的5%營業稅(消費稅)率實屬相當低,已顯得與國際趨勢脫節。筆者認為,適度調高消費稅率以彌補財政缺口,支應長照、健保等需求,已是維持社會永續發展與國庫財政健全的合情之舉。
值得注意的是,我國《營業稅法》規定稅率為5%到10%之間,授權行政院自行訂定,若要提高「徵收率」,是可不須經修法,行政院可逕行公告調整,然而,從現行營業稅實施之初,行政院所公布之徵收率即為下限之 5%變未曾改變,顯見主政者並未充分衡量財政狀況與稅務制度,也反映出歷任主政者在選票壓力與政治算計下,往往缺乏勇氣去觸碰這塊財政禁區。
針對增稅可能引發的民生衝擊,學界已有建設性的提案。政大財政學系教授陳國樑曾指出,或許可取消一些貨物稅項目,相對拉高一般消費稅比重,方式包括調高營業稅稅率,如由現行的5%拉高至8%,但同時,比照英國等國家作法,將稅率拉成數個級距,民生用品使用較低稅率課徵(例如3%),非民生消費才拉高課徵,避免衝擊過大。
結語:一流政府應有的財政格局
一個一流的政府,除了應維持良好的財政紀律、停止濫用特別預算與債務舉借上「寅吃卯糧」外,更應具備調整稅務結構的胸襟。面對即將破 6 兆的國債,我們不能再以鴕鳥心態面對。
調漲消費稅不應被視為政治自殺,而應被視為對未來世代的責任與財政健全的自律精神。若政府能開誠布公地與民眾對話,並展現出嚴守財政紀律的決心,台灣才能真正走出一味舉債的惡性循環,建立起一個健全、永續的現代化財政體系,這也才是一流政府之舉。
作者:鄭宇宸
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