隨著日本首相高市早苗公開表態:「台灣有事,可能構成存亡危機事態」,以及在近日解散眾議院提前改選,並率領自民黨獲得壓倒性勝利;這是戰後日本史上,首次有單一政黨獨立跨越三分之二席次的修憲門檻。顯示高市早苗支持台灣的態度,已獲得日本民意的廣泛支持。因此有觀察家樂觀預期,台日關係未來將有明顯的升溫。
台日關係的升級,除了有賴前日本首相安倍晉三倡議的「台灣有事就是日本有事」論,以及高市早苗的立場延續之外,不可忽略的是,近年累積的制度性合作基礎。台日海巡聯合訓練的常態化,就是一個絕佳案例。
2024年7月,日本海上保安廳與我國海洋委員會海巡署在日本千葉縣房總半島以南的海域,進行搜索與救難演習。這是台日於1972年9月斷交後,雙方首次實施共同海上訓練,意義非凡。2025年6月,在沖繩縣先島群島南方的公海,雙方第二次進行海難救援的聯合演習;日方派出可搭載直升機的巡邏船「瑞穗號」,我方則出動海巡署的最大型海巡艦「雲林艦」。
這兩次台日海巡聯合訓練都是日本媒體主動揭露,台灣媒體才跟進報導。海洋委員會主委管碧玲表示:「樂見日方積極揭露」,可見台日雙方的良好默契。管碧玲強調,台日建立海上救難的合作關係,「應以人道主義視之」,以提升雙方相連海域的海難救助效率與緊急救護能量。台灣官方如此的表態,有助於提升台日海巡合作的的正當性,也可避免有人認為「過度軍事化造成挑釁」的疑慮。
由海巡署的說明可知,由於民間組織「台灣日本關係協會」與「日本台灣交流協會」定期舉行的「台日海洋事務合作對話」,在這個運作多年的對話框架之下,雙方簽訂「海難搜索救助合作備忘錄」與「走私及非法入出國應處合作備忘錄」。因此,台日共同舉行海上救難演練,係屬兩協會在相關備忘錄的架構之下進行的實務交流,背後有人道救援的正當性,也符合雙方共同的海上利益。
值得觀察的是,在美日安保體制之下,美國海岸警衛隊與日本海上保安廳正在與澳洲、菲律賓等東南亞國家強化海上安全合作,台灣也是合作對象之一。換言之,未來待時機成熟,有機會成立東亞海上安全的「小多邊」(minilateral)架構,並將台灣納入。
作者:尚智