賴清德政府正面臨最艱困的「朝小野大」的政治格局，朝野之間的捍格程度甚至超越陳水扁政府時期，即便陳水扁政府面臨國會席次的野大，也可以透過時任立法院長王金平透過朝協商管道瓦解國民黨、親民黨及無黨籍等泛藍的脆弱多數。職此，當2024總統大選及立委選舉篤定時，賴清德政府沒有第一時間拉攏民眾黨8席不分區立委共組聯合內閣，而是採取柯建銘總召瓦解藍、白意圖取得民進黨團國會席次的實質多數。
從藍白架空行政院及民進黨團，陸續提出修憲提案、財政收支劃分法、立法院全面封殺總統提名的大法官人選來看，迫使民進黨政府決意推出「大罷免」，讓新民意決定僥倖當選立委的去留。不知讀者是否可知，今年度開啟的「大罷免」後，國會立委諸公恐怕可以區分出四種類型的立委：
首先，是藍綠白三黨的不分區立委，因為針對不分區立委罷免的選罷法尚不完善，所以多數不分區立委諸公會消極點會選擇「隔岸觀火」；但積極點的不分區立委諸公會選擇空戰支援本黨區域立委，避免同黨立委真遭遇到罷免，所以不分區立委諸公在「大罷免」會選擇後勤支援。然而，除非黃國昌主席在民眾黨黨員大會推翻「不分區立委兩年換屆」的條款，民眾黨的8席立委諸公大可保持「與我無關」的態度。
再者，藍綠雙方的區域立委面臨「大罷免」的極大壓力，固守選區拜票抑或堅持在國會完成問政及立法，勢必抽不出身兩面討好，尤其愈鄰近「大罷免」投票前夕，必須依靠黨中央的後勤奧援，堅持守住本該搶下的席次，這些面臨「大罷免」的立委諸公，恐怕心有餘力而不足。例如；新北板橋的葉元之、臺北北投選區的吳思瑤、臺北中正萬華選區的吳沛憶，甚至是台中市國民黨選區的黃建豪、廖偉翔、羅廷瑋，以及南投的游顥勢必會面臨立委席次保衛戰。
第三，藍綠雙方可以躲過「大罷免」的立委諸公，相較前述大難臨頭的區域立委，這些選區競爭不激烈的選區讓這些立委諸公躲過一劫。例如：金民選區的陳玉珍、高雄三民選區的黃捷、甚至是桃園六席國民黨區域立委等，但躲過一劫的立委恐怕會繼續聯合本黨的不分區立委繼續提出撕裂台灣社會的爭議提案，屆時恐怕會發現立法院運作失序，立法院長韓國瑜恐難辭其咎，甚至萌生退意轉去競選國民黨主席。
筆者看到「大罷免」延伸亂象甚為無奈，無論從執政的民進黨來看國會亂象，直指因國民黨（藍）、民眾黨（白）及兩席無黨籍立委組成國會多數，意圖癱瘓政府施政。事實上，關於在野黨聯手砍掉政府113年度預算的結果還在發酵，甚至影響2026年地方大選的走勢。尤甚，與其朝野各推「大罷免」，何不各黨團聯手推動倒閣，一旦倒閣成功賴清德總統可能依選法職權宣布立法委員重新改選，但普遍立委諸公部會選擇倒閣，因為重新改選對候選人的競選支出會過於龐大，於是遊走憲政規範邊緣的「大罷免」才順勢而出。
可嘆的是，不分區立委頻頻提出爭議法案，當區域立委頻繁回防選區免失火，筆者認為「大罷免」期間的立法品質勢必差強人意，參照其他民主憲政國家的罷免制度避免國會運作實質真空，我想才是法政學界先進應當反思的課題。
作者：林士清
