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低調進行的台菲安全合作倡議

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2023年6月,時任外交部長的吳釗燮接受菲律賓媒體專訪,他指出中國的軍事威脅與日俱增,危及周邊的東海及南海區域,呼籲菲國與台灣展開雙邊安全合作,另外包括海巡、災害應變等領域,都值得加強交流。

  不過,2023年7月,菲律賓國防部長鐵歐多洛(Gilbert Teodoro)公開表示,菲國與台灣沒有外交關係,只跟中華人民共和國有外交關係,「菲台安全合作的可能性為零」。實際上,鐵歐多洛的這段公開發言是外交辭令,主要是為了避免激怒中國,菲律賓尚無意改變原本所謂的「一個中國」政策。

  值得注意的是,鐵歐多洛在專訪承認,若中國向台灣發動戰爭,菲律賓可能成為下一個目標。因此我們可知,台灣與菲律賓都在第一島鏈上,有著脣亡齒寒的連帶關係,雙方的安全合作成為「只能低調做、不能公開說」的目標,有賴主事者的倡議與推動。

  首先,美國的印太戰略成為有利的外部因素。1951年簽署的《美菲聯防條約》,建立兩國的集體安全制度,並落實在每年的「肩並肩」(Balikatan)聯合軍事演習。2014年雙方簽訂《加強國防合作協議》,菲律賓陸續開放美軍使用9個軍事基地。值得注意的是,當中的奧西亞斯海軍基地(Camilo Osias Naval Base)與拉爾洛機場(Lal-lo Airport),兩者皆位於呂宋島東北端,距離台灣僅約四百餘公里。菲國駐美大使羅慕德斯(Jose Manuel Romualdez)在2024年6月表示,如果菲律賓受到台海戰爭影響,可能准許美軍使用這些軍事基地出兵保護台灣。

  另一方面,台灣為了促成與菲國的安全合作,也有低調進行的作為,分成兩部分來談:其一,2024年9月,空軍備役中將李廷盛出任我國駐菲公使(副代表)。李廷盛為飛官出身,具有美國國防大學戰爭學院的學歷,曾任駐菲武官、副參謀總長等軍職,退伍後轉任國防安全研究院副執行長,因此有出席國際安全會議、參與兵棋推演等豐富經驗。由於他的經歷特殊,而且是我國駐菲代表處首次出現同時有兩位副代表的情況,外界多認為他的外交任務是推動台菲安全合作。今(2025)年1月,李廷盛公使會見菲律賓大學模擬聯合國社團成員時強調,台菲唇齒相依,應相互合作因應共同威脅。

  其二,我國自2021年開始代訓菲律賓海巡學官。因為中國擴大在南海的灰色地帶行動,與菲律賓的海上糾紛不斷,然而菲律賓海巡艦艇在噸位或數量上,都不及實力更為強大的中國海警艦艇。因此菲國近年積極與美國、日本、澳洲等國加強合作,提升海巡力量;在此脈絡之下,也成為菲國與台灣在海巡合作的契機。據2024年6月的公開資料,菲國海巡派出近十人就讀中央警察大學水上警察學系,近十五人攻讀台灣海洋大學碩士班。由於雙方合作關係良好,正研議建立常態化交流機制。

作者:尚智

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