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總評台灣過去8年來未入WHA及未來兩岸關係困局的方向

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第77屆世界衛生大會(WHA)即將舉辦,預估台灣能拿到觀察員與會的機率極低,縱使美國國務卿布林肯以聲明呼籲,要求台灣不能被拋下。但過去8年來,僅有2016年派出衛福部長與會,其後便再也未能受邀參加,即便在武漢肺炎疫情最高峰的時候,世衛體系仍配合中國指示將台灣排除在外。換言之,未來中國應對賴清德掌政的兩岸關係,只會更加無理、凶險,台灣務必要有最謹慎保守的應對之道,面對新形式的兩岸關係變局。

在馬英九政府執政期間,WHO以兩岸秘密備忘錄的方式,讓台灣能夠以每年特邀貴賓或觀察員形式與會。但之後遭到揭露,這種安排形式實質就是將台灣納入中國一部分的文件,台灣乍看下換到能夠參加WHA,實際上卻是在國際視角下遭納入中國的公衛體系下。長久下來,台灣只會離歐美世界更遠,反而台灣有任何疫情或疾病,可能都還有和中國分享資訊的必要,甚至歐美各國對台灣的資源技術援助,在祕密備忘錄的認可下,很可能還需要中國的默許。

但自蔡英文政府時代,台灣不承認九二共識,也實質廢棄秘密備忘錄的安排,雖然一開始在2016年還有給台灣邀請函,但文件中直接點名:這是根據聯合國大會第2758號決議的一中原則,邀請台灣參加WHA大會。雖然民進黨政府忍辱負重之下,全程堅稱自己是中華台北代表,卻仍在隔年不再收到世衛組織的邀請,也就自2017年至今台灣都不曾受邀參加WHA大會。

在這過程中,最受爭議的當屬武漢肺炎疫情高峰時的WHA大會,當時台灣是最早向世衛組織通報疑似案例的國家,台灣也有防治SARS的經驗,當時確診率居世界新低,照理說最應該受邀與會分享經驗,但仍在中國阻撓下無法受邀。之後遇到台灣疫情高峰之際,我們也只能依照和美國、日本歐洲等友好國家的捐助下取得疫苗,但這些都無法在世衛組織體系安排下獲得妥善的資源。甚至在2023年的WHA大會,台灣記者遭到日內瓦辦事處的阻擋,竟然連攸關世界公共衛生知識的新聞採訪都被剝奪,這就是中國對台灣的真實面貌。

對照近日中共政治局常委王滬寧在會上說沒人想打仗,兩岸關係真能單憑中國的片面之詞就改變?中國阻撓、封殺台灣的所有空間,連基本的衛生醫療都封鎖才是真正的中國面貌。台灣內部很多人喜歡說,「政治歸政治、經濟歸經濟」,但從中國的舉止來看,這世界上所有事物都是政治,我們無法自欺欺人。

賴清德政府即將上任,眼看蔡政府過去8年已經對中國釋出各種善意,卻仍無法獲得任何回應下,務必要強化美日關係厚實後盾才能在兩岸關係中取得該有的份量。兩岸關係必須是國際關係,台灣在各領域才有出路,WHA大會的封殺就是中國真實的面貌,萬不能被中國任一人、任一詞所騙,兩岸困局的解方就是強化國際關係,讓台灣走向世界,跟著世界面對中國!

作者:慎之

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