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且投且珍惜:蘇格蘭獨立公投給予台灣公投的啟示

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蘇格蘭的獨立公民投票,不論贊成陣營或反對陣營,其最終投票率可以高達87%,主權議題可以透過民主方式表達出來,但少數人須尊重多數人選擇才是真正的民主。

倫敦當局對延宕蘇格蘭二次公投的小動作不斷,引起蘇格蘭內部獨立派的不滿,近期英國蘇格蘭首席大臣尼斯特金接受《金融時報》採訪時,直接警告英國政府,倘若倫敦當局第二次獨立公投的時間推遲越久,蘇格蘭公投選擇獨立的可能性越大。因為蘇格蘭年輕人強烈支持地區獨立,時間會站在蘇格蘭獨立的這邊,蘇格蘭倘若獨立勢必會選擇加盟歐盟,導致蘇格蘭獨立公投成為迫使英國再脫歐之後,又面臨一個棘手的政治難題。

BRITAIN-SCOTLAND-INDEPENDENCE-VOTE。圖片來源:民報
BRITAIN-SCOTLAND-INDEPENDENCE-VOTE。圖片來源:民報

英國企圖延宕蘇格蘭獨立公投引起政治動盪

斯特金是支持獨立的蘇格蘭民族黨領袖,其表示英國政府想無限期拖延蘇格蘭獨立公投,是「不可想象的」,根據今年9月的民意調查數據顯示,儘管支持蘇格蘭獨立的人數優勢較2020年有所回落,但仍有大部分16至34歲的年輕人支持蘇格蘭獨立,這一數字甚至突破60%。

此外,斯特金給予蘇格蘭獨立一個一非常正當的理由:由於蘇格蘭經濟目前最大的威脅是勞動力短缺,歐盟成員國公民往來受限更是加劇了此一情況,蘇格蘭如果不獨立,它將面臨比2014年更為嚴重的後果。

2014年蘇格蘭業已進行獨立公投失利,統一派以些微差距壓倒獨立派,但當次獨立公投卻引發許多蘇格蘭民眾對政治獨立的思考空間。蘇格蘭的獨立公民投票,不論贊成陣營或反對陣營,其最終投票率可以高達87%,主權議題可以透過民主方式表達出來,但少數人須尊重多數人選擇才是真正的民主。

倫敦當局對蘇格蘭獨立公投的恐懼:倘若蘇格蘭獨立後加入歐盟

2014年倫敦當局與蘇格蘭取得協商方式,得以行使民主合法的獨立公投權利,並獲得擁有透過公投成為獨立國家的機會。蘇格蘭的獨立公投,不僅成為蘇格蘭獨立運動的試金石,亦是當代憲政主義的里程碑。長期來說,外界也看好蘇格蘭的獨立,因為蘇格蘭境內年輕人強烈支持獨立。

蘇格蘭現佔據英國1/3的土地面積,擁有英國8%的人口,當地平均國民所得超過4萬美元,擁有北海油田九成,威士忌最大出口國,第三大鮭魚產地,每年觀光收入90億英鎊,並且是潛在的核潛艇力量基地。蘇格蘭一旦獨立並選擇加入歐盟,歐盟建制派人士相當歡迎蘇格蘭獨立後加入歐盟,此舉不僅是報復英國脫歐的政治勝利。

尤甚,蘇格蘭獨立並加入歐盟,將會對英國乃至其他地區產生巨大影響,英國反而會受限歐洲地緣政治被邊緣化的危機,勢必讓倫敦當局會灰頭土臉引爆「失去蘇格蘭」政治危機,所以蘇格蘭首席大臣才會直接警告倫敦當局別再推遲獨立公投。

蘇格蘭獨立公投給予台灣公投法的啟示:且投且珍惜

對比倫敦當局刻意延宕蘇格蘭獨立公投所引起的政治動盪,公投逐漸成為決定重大政治僵局的制度性解決方式,蘇格蘭的獨立公投可以給予台灣一些啟示。例如,台灣的公投法經歷蔡英文政府執政後,針對過往門檻過高的「鳥籠公投」的進行修法,包含今年12月18日舉辦投票將辦理「重啟核四」、「反萊豬進口」、「公投綁大選」、「珍愛藻礁」等四項公投案,無論公投結果如何,這些公投結果勢必對政策執行產生重大的諮詢影響。
可惜的是,目前公民投票法仍未包括主權更動的公投,加上主權獨立公投會加上美國、中國等國際因素,公投結果可能影響國際局勢或兩岸局勢,因此在運用公民投票時相關前提必須要謹慎,類似蘇格蘭獨立公投雖說依然被倫敦當局所延宕,但已讓台灣人民頂稱羨不已。
筆者認為無論12月18號的公投結果如何,呼籲台灣人民且投且珍惜來之不易的公投權利,持續深化公投法是應當持續努力的方向,以降低一般事項公投門檻,以直接民主輔助方式彌補代議政治不足,公投象徵直接民主彌補代議政治之不足,展現國民意志絕對有助台灣民主前途。

作者 / 林真心

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主權議題 公投 獨立派 統一派 蘇格蘭
2021-12-08 林真心

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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