誰來挽救岌岌可危的APEC？山姆大叔回來了

自COVID-19疫情爆發之後，亞太經合會（APEC）近年在智利、馬來西亞、紐西蘭的主辦被迫取消，甚至領袖峰會改採線上而黯然神傷，加上亞太區域內已有「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）及區域全面經濟伙伴關係協定（RCEP）兩大集團相抗衡，CPTPP被諷刺為APEC富人區，RCEP成員抱團成為抵抗富人的「窮人區」，導致APEC在亞太地區的影響力大幅衰弱，甚至自主孕育的「亞太自由貿易區」（FTAAP）也因大國政治因素而被束之高閣。

誰來挽救岌岌可危的APEC？山姆大叔回來了

既非CPTPP也非RCEP的美國，似乎可以成為重新塑造APEC領導力的新希望。其實早在2019年APEC主辦國智利因國內陷入混亂而宣布停辦APEC領袖峰會時，美國川普政府就有打算在2020年初在洛杉磯補辦APEC領袖峰會，奈何COVID-19疫情持續蔓延而作罷。至拜登政府上台之後，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）隨即今年8月下旬前往新加坡正式訪問，展現出美國重返亞太的氣勢非常強烈。

賀錦麗在新加坡訪問時，闡述美國對印太區域的願景重點：首先，美國將持續將強與印太地區的往來，多年來透過APEC與亞洲及拉美地區的夥伴合作，建立相互連結的區域、促進集體經濟繁榮，包括供應鏈及雙邊貿易等，美國將強化與印太地區的經濟往來；其次，美國有意爭取擔任2023年亞太經濟合作會議（APEC）的主辦國，希冀從APEC領域中如何因應氣候危機作為重要議程，賀錦麗表示美國的願景包括投資打造一個乾淨能源的社區。

此外，美國與新加坡達成氣候夥伴關係，賀錦麗副總統亦與新加坡總理李顯龍舉行會談，會後舉行的聯合記者會宣布美國與新加坡將啟動氣候夥伴關係。

拜登政府推動潔淨能源計畫並爭國際合作

美國總統拜登上任後，積極推動「潔淨能源計畫」，盼減少溫室氣體排放量，有鑑於氣候變遷、惡意攻擊事件等，造成能源基礎設施嚴重損害及電力供應中斷，美國積極尋求對策提升設施防護能力，並試圖在國際社會中找尋盟友，推動潔淨能源計畫的國際合作。美國運輸部(USDoT)宣布加強電網計畫，並透過高速公路或道路權用地(ROW)承載輸電線路和寬頻、建設再生能源專案，以及支援電動車充電，新發表的指導文件(Guidance document)包含支援再生能源發電、輸配電規劃、寬頻專案、植被管理、無線充電車道等計畫。

拜登政府推動潔淨能源計畫為了應對極端氣候危機，今年9月下旬以美國、日本、印度及澳洲為主導的四方會談，制定 2030 年國家排放和再生能源目標、綠色源創新和部署，四方會談承諾在 2020至2030這十年間採取加強行動，以滿足預期的能源需求，四方會談針對潔淨能源及氣候變遷的工作重點已制定出藍圖規劃。

透過疫苗援助拿下2023年APEC主辦權可謂兵不血刃

今年6月上旬，美國拜登政府已承諾為COVAX機制提供 40億美元，並為提高全球抵抗病毒製造更多疫苗，美國政府支持臨時豁免COVID-19新冠疫苗智慧財產權，需要更多藥廠生產可靠的疫苗用於挽救生命。美國已與加拿大、墨西哥分享了400多萬劑疫苗，並在今年6月底前美國將與全世界分享8,000萬劑的疫苗供應。

拜登政府為擴大全球接種疫苗，解決實際的和可能的疫情急劇上升、疾病造成的沉重負擔、最弱勢國家的需求等問題打下基礎。上述疫苗供應中至少有75%（近1,900萬劑）將通過COVAX分享，其中包括為拉丁美洲和加勒比海地區提供的約600萬劑，為南亞和東南亞提供約700萬劑，以及與非洲聯盟（African Union）和非洲各疾病控制與預防中心（Africa Centres for Disease Control and Prevention）合作提供的約500萬劑。

餘下疫苗的供應，略多於600萬劑的疫苗，將直接與出現疫情急劇上升及陷入危機的國家和其他夥伴與鄰國分享，包含加拿大、墨西哥、智利、韓國、越南及台灣等，恰巧上述接受疫苗援助的國家皆為APEC成員，拜登政府透過疫苗援助拿下2023年APEC主辦權可謂兵不血刃，並且可能在氣候變遷、綠色能源、終結疫情、區域經濟整合等議題上全面壓制中國形成壓力，甚至支持CPTPP成為亞太自由貿易區（FTAAP）的主要路徑，企圖壓制中國為首的RCEP的話語權。

作者 / 林真心