美英雙方間仍存有若干重要議題有待討論，包含英國開徵數位服務稅、美國持續對英國進口鋼鋁產品加徵232條款關稅，以及美國針對歐盟長期補貼空中巴士（Airbus）而對歐盟產品加徵報復性關稅亦波及至英國產品等，拜登與強生背後都有各自的政治盤算。對此，美國國務卿布林肯即對兩國簽署FTA一事下了一個註解：英國脫歐後之後，與美國之間的自由貿易協定談判勢必需要一段時間來醞釀。
美國白宮與英國唐寧街談及美英自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）是好事多磨的議題，美國貿易代表戴琪近期表示：將繼續檢視先前執政政府所完成之談判，並在G7貿易部長會議（Trade Ministerial）進行討論。早在去年5月川普政府時期，美英兩國就正式展開貿易協定首輪談判，談判時間為期兩週，並將與會人員分為近30個談判小組，後續回合談判將於每隔六週後展開，且將維持虛擬會議形式直至疫情好轉。
美國總統拜登於今年3下旬曾與英國首相強生舉行了電話會晤。通話後，拜登向媒體透露：拜登向強生提出建議，民主國家也需要一個基礎建設之計畫，與中國的「一帶一路」（B&R）相互抗衡；取得WTO改革與合作，攜手盟國重拾美國國際治理領導地位；氣候變遷與環境，符合拜登政府氣候變遷與環境；非市場經濟國家，處理中國經濟侵略與不公平經濟行為；強迫勞動，以工作者為核心的貿易政策；數位經濟，攜手盟國重拾美國國際治理領導地位。
不過，上述共識偏偏缺乏川普政府時期積極展現的美英簽署FTA議題，時任美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）與英國國際貿易部長特拉斯（Elizabeth Truss）在首輪談判開幕時發布聯合聲明：指出雙方均同意自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）將有助於美英經濟的長期健全發展，且FTA對雙方經濟自疫情抵抗裡復甦至關重要。筆者認為美英FTA談判棘手有三：
FTA要求貿易標準過高，勞工、環境加劇談判難度
美英領袖聯合聲明裡企圖達到的標準太高：當時萊泰澤明言美英雙方計畫談判一項「有企圖心且高標準（ambitious and high-standard）之貿易協定」，並應與美國國會通過之談判目標（negotiating objectives）相符。到了拜登總統與強生首相時代，川普留下的政策遺產可能會遭到遺棄。
此外，兩國之工商團體對FTA談判一事其主要訴求係談判透明化，包含雙方政府應諮詢利益團體及公布談判文本，並提出若干美英貿易協定應涵蓋或排除的規定，包含納入有拘束性的氣候與勞工條款、要求進口產品與服務應符合健康、安全、環境及食品安全等多項標準、排除將減損政府提供公共服務與減損政府支持農民政策權利之條款等項，無疑加劇談判的難度。
涉及食安、農業等議題，雙方因政治問題絲毫不想退讓
農業成為美英談判的關鍵攻防議題，美國參議院財政委員會主席葛拉斯里（Chuck Grassley）表示：希望英國可在美英FTA協議下，開放基因修改食品與含賀爾蒙牛肉產品（hormone-treated beef）之市場。至於英國知悉農業議題的重要性，並主張農業談判應對雙向對等，希望美國可削減自英國進口起司與蘇格蘭威士忌之關稅。
不過，包含農產品在內的市場進入提案，是美國重要利益，同時也是英國敏感議題，英國欲在後脫歐時期建立其食品安全與農業監管體系，英國官員與民眾更直言希望保留與脫歐前同等的食品安全與動物福利標準。美歐過去談判「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（TTIP）時，英國即對美國賀爾蒙牛肉多有批評；而美國則長期譴責歐盟體系不以科學為基礎，歧視美國農產品與食品。
拜登亟欲修補與歐盟27國關係，與英國雙邊貿易談判已非優先選擇
英國內閣評估要在拜登政府時期達成英美自由貿易協議之可能性比川普政府低，因為拜登總統想要優先重新修補與歐盟27國的關係，甚至可能優先考慮美國與歐盟恰簽自由貿易協議等議題進行經貿談判。英國政府正緊急評估拜登擔任總統後對英國外交政策的影響，包括英國脫歐、氣候變遷、中東關係、中國因素、北大西洋公約組織（NATO）等領域。
除此之外，美英雙方間仍存有若干重要議題有待討論，包含英國開徵數位服務稅、美國持續對英國進口鋼鋁產品加徵232條款關稅，以及美國針對歐盟長期補貼空中巴士（Airbus）而對歐盟產品加徵報復性關稅亦波及至英國產品等，拜登與強生背後都有各自的政治盤算。對此，美國國務卿布林肯即對兩國簽署FTA一事下了一個註解：英國脫歐後之後，與美國之間的自由貿易協定談判勢必需要一段時間來醞釀。
作者 / 林真心
