倘若歐美跨大西洋雙方認為資通訊關鍵技術需要保護，聯手抵制中國5G發展是不可避免的政策走向，中國外交部勢必會圍剿刻意排除中國的「歐美應對全球變遷的新議程」。

伴隨拜登、賀錦麗將於明年1月20號就職美國正副總統，歐盟執委會近日向美國提出「歐美應對全球變遷的新議程」，關注「健康回應」、「氣候變遷」、「貿易與技術」、「安全議題」等四項政策領域。尤甚，歐美對跨大西洋資通訊關鍵技術的保護，恐杯葛中國5G在歐美市場的發展。

歐美期待攜手研製疫苗，為全球公平地分配疫苗資源

歐盟執委會希冀能在拜登的就職典禮前，讓新議程改善歐美之間的跨大西洋關係，能就全球變遷的過程中，提出符合雙方共識和利益。然而，倘若歐美跨大西洋關係重修舊好，因為該議程文件提及華為5G事項，聯手制衡中國崛起的意味濃厚，恐讓北京國際政治上陷入更為被動的局勢。

由於COVID-19疫情蔓延，已導致全球150萬人喪生。歐盟認為川普政府在防疫工作上太過一意孤行，即在不事先告知歐盟的情況下，不僅片面宣布關閉美國與歐盟的邊境，川普政府還停止了對世界衛生組織（WHO）的資助，此舉與歐盟對WHO的改革初衷背道而馳。針對疫苗的研發與分配，歐盟認為和美國確保疫苗在檢測和治療的開發過程中，應當為全球公平地分配疫苗資源。

在氣候變遷方面，由於川普政府單方面地退出巴黎氣候協議，歐盟希望拜登上任之後，應履行將美國帶回巴黎氣候協議的承諾，因為該協議設定了二氧化碳排放量限制的目標，可以緩解全球極端的氣候變化。另一方面，歐盟希望在打擊森林砍伐和海洋保護等議題上，加強與美國的協調合作。

保護資通訊關鍵技術，發展符合跨大西洋需求的5G技術

就貿易與技術問題上，雖然川普政府向來批評歐盟常以調查和罰款，讓美國科技巨擘公司在歐洲市場處於不利的地位，但歐盟仍傾向於提升審查大型科技公司的權力，以達成確保市場的公平競爭。

歐盟原本寄望在經濟合作暨發展組織（OECD）與美國達成數位稅的協定，以找到數位經濟中公平徵稅和扭曲市場的全球解決方案，但川普政府卻選擇退出了談判，使得歐盟在2021年年中將自行提出其數位稅提案。惟歐盟表示，若拜登政府有協商意願，則雙方在明年6月前就數位稅制訂出一協定，也非難事。

至於資通訊技術延伸禁用華為的議題，歐美雙方步調仍未一致，歐盟只是建議其成員國訂定通訊供應商需遵守相關的政策框架，而美國是全面禁止境內公司與華為簽訂合作契約。歐盟寄望從5G技術議題與美國展開討論，讓雙方能夠發展出符合跨大西洋需求，以保護通訊關鍵技術的目的。

安全議題方面，歐盟建議歐美應當採取更緊密的結合，以民主價值觀來解決地緣政治衝突，並促進全球和地區的穩定與繁榮，此一政治走向，最終可能會影響歐美雙方對中國大陸的談判方式，讓中國在談判過程中必須重視歐美的民主價值觀。

由於川普政府與歐盟在貿易、國防、技術和對外關係等方面都有重大分歧，致使歐美四年來關係緊繃。歐盟除了主動規劃符合當前全球形勢的跨大西洋議程，期能重置歐美關係外，也期待拜登擔任美國總統之後，歐美峰會能在2021年上半年如期舉行。

警訊：中國對美國和歐盟的對外直接投資（FDI）下降

彼得森經濟研究所研究中國對外直接投資情況，並發佈研究報告稱中國FDI自2016年達到峰值以來，之後便大幅下降，尤其是對美國和歐盟。

單獨分析美國和歐盟來看，中國對美國的FDI已下降至50億美元以下，而歐盟仍保持在200億美元以上。中國在美國和歐盟的所有投資都是以收購的形式進行的，顯現出技術和資產購買對現金充裕的中國海外投資者先前擴張戰略，早已引起歐美監管單位的質疑。

中國對美投資中，美國房地產和酒店行業佔據了較大行業份額。但在可預見的未來，美國對中國經濟持續增長對美國經濟和政治造成的更廣泛影響的政治焦慮加劇，可能會繼續抑制中國對美國的投資，而歐盟則集中在資通訊技術（ITC）和交通及基礎設施行業。

試想：倘若歐美跨大西洋雙方認為資通訊關鍵技術需要保護，聯手抵制中國5G發展是不可避免的政策走向，中國外交部勢必會圍剿刻意排除中國的「歐美應對全球變遷的新議程」。

作者 / 林真心