中國會指導在台的「同路媒體」，透過特定報導內容分化台灣，而向來親中的旺中集團除握有中天新聞台外，還掌控中國時報、中視等媒體，在該集團所屬媒體外，國內也不乏為紅色政權發聲的媒體，如何防堵中國對媒體的紅色滲透，遂行左右台灣民心的「認知作戰」，絕對是執政者要守護民主，捍衛自由的重要課題。
美國學者威爾森與凱林在1980年代提出舉世聞名的破窗理論，其概念為如建築物有一扇破窗未及時修補，則破壞者會認為這棟建築物已無人管理，可恣意破壞，進而從事比「破窗」更嚴重的犯罪，如入室竊盜或縱火。此理論形塑各國的治安政策，即機先制止社區中若有違規或輕微犯罪，以防輕微犯行升級成嚴重的犯罪。而筆者認為，此理論對中天換照案亦深具啟發意義。
檢視中天換照案的脈絡，國家通訊傳播委員會（NCC）在2014年通過中天電視台換照時，便要求中天落實「獨立審查人」、辦理定期員工訓練等附帶條件，不料歷經6年，中天新聞台仍舊無法達成這些條件，近2年來，該台被國家通訊傳播委員（NCC）裁罰的案件數或罰款金額，都居各家新聞台之首，受罰理由大都為違反公序良俗、事實查證原則，顯見中天新聞台毫無改善的誠意與作為。
近年來，中天新聞台被每回裁罰後，並未著手提升製播新聞的正確性或善加查證義務，反而屢對國家通訊傳播委員會（NCC）潑髒水及揚言訴訟，更遑論該台長年為北京喉舌，彷彿化身中國大外宣鏈以危害台灣民主的事蹟斑斑可考。
因此國家通訊傳播委員會（NCC）以違規紀錄嚴重、內控機制失靈等2個主要理由不予中天新聞台換照的處分實屬合法合理。事實上，國家通訊傳播委員會（NCC）本可在本次換照審查前，就以中天新聞台未達成附帶條件為由撤銷執照，然該會卻長久未作處分，引起輿論批評國家通訊傳播委員會（NCC）無作為之聲浪，此情況形同放任民主的「破窗」繼續擴大。
民主國家的新聞自由應是保障閱聽人「知的權利」，而非如中天新聞台般以立場操弄事實，捏造訊息混淆視聽，對該台的縱容，導致其為特定政治人物造神，及與中國大外宣應和的諸多傷害民主行徑變本加厲，如今不予換照的處分為時雖晚，但總比繼續放任該台劣行好。
汰除長久罔顧新聞倫理的中天電視台，確實是填補民主破窗的首要之務，國家通訊傳播委員會（NCC）之後更應迅速有效地導正喪失新聞紀律的不正媒體，遏止充斥不實訊息的歪風。
此外，台灣要修補的民主破窗絕不只中天新聞台，《全台滲透：中國正在遙控台灣》一書即指出，國安局2019年5月於立法院坦承，中國會指導在台的「同路媒體」，透過特定報導內容分化台灣，而向來親中的旺中集團除握有中天新聞台外，還掌控中國時報、中視等媒體，在該集團所屬媒體外，國內也不乏為紅色政權發聲的媒體，如何防堵中國對媒體的紅色滲透，遂行左右台灣民心的「認知作戰」，絕對是執政者要守護民主，捍衛自由的重要課題。
作者 / 王昱培
