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從斐濟外館國慶酒會衝突,談反制中國外交霸凌

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可以考慮借助當地的私人保全公司,擔任我駐外機構以及舉辦相關活動的維安工作。從許多中國民族主義分子在國際滋事的案例可以了解到,他們在面對當地人,可能是擔心引發當地人民反彈的顧慮下,他們的行為就不敢太放肆。而當地警方在處裡這樣的衝突時,也會鑑於私人保全公司的名聲,不會太過於偏向中國方面。…隨著中國戰狼外交的變本加厲,再加上中國民族主義在國際華人社群的發酵,我國駐外機構面臨更多騷擾甚至衝突的風險不容低估。主事者跟有關單位應該從這次的衝突事件保持高度警惕,絕不能以偶發事件視之。

日前我國駐斐濟代表處在當地舉辦的國慶酒會遭中國外交人員闖入,並對我外館人員施暴,在事隔多日後為國際媒體報導披露引發喧然大波,雖然斐濟政府已經介入斡旋,使這場外交衝突暫時降溫,但是這場外交衝突也讓吾人看到,中國戰狼外交以及所衍生的勢力,對於我國外館的打壓,從外交空間的阻撓變本加厲為肢體施暴的人身威脅。

斐濟外館發生的中方外交人員衝突,引發台灣民眾憤慨。 圖片來源:自由時報
斐濟外館發生的中方外交人員衝突,引發台灣民眾憤慨。 圖片來源:自由時報

關於此次事件所涉及的外交與國際法問題,已經有學者郭銘松等人為文作出精闢的分析,本文想就防範類似衝突事件提供筆者個人的看法希望能拋磚引玉,讓更多有識者關注我國駐外準官方機構或經貿單位,如何應對中國外交霸凌升級的危機。

中國戰狼外交的施展對於台灣,甚至是國際社會都不是什麼秘密,而是深刻的感受到中國戰狼外交,再搭配中國民族主義民粹網路攻擊的威脅。而這次我駐斐濟外館在當地舉辦的國慶酒會,遭到中國外交人員闖入甚至施暴,只是當中一個突出的案例。不過中國方面針對我方駐外使館的活動進行打壓、騷擾一直都有,而動手施暴引發外交衝突,是近年來罕見的情況,這種毫無顧忌施暴的作法,是否可能為中國方面在其他國家的外交人員所仿效,是值得吾人擔憂的。

除了中國外交人員可能對我方駐外使館的活動的騷擾之外,更值得注意的是,許多受到中國影響強烈而和我國關係並不熱絡,但駐有我國準官方機構或經貿單位的國家,當地華人社群的親中組織是否可能在中國的煽動下,特意針對我方駐外使館進行滋擾搗亂,甚至對於我方個別外交官施暴的潛在危險,不僅是造成我駐外人員的困擾跟人身威脅,更可能讓駐在國面臨處理這類糾紛的困擾,而要求我駐外使館息事寧人,嚴重影響我國利益及外交人員的士氣,這種危險性不容小覷。

如何反制中國外交霸凌升級,筆者認為除了外交部加強駐外館處的安全檢討之外,國安高層應該針對我國駐外的所有準官方機構,或經貿單位的維安措施,進行通盤檢視,不僅是外交部的駐外機構,包含外貿協會的駐外據點、陸委會駐港辦事處,也應該一併列入檢視,並沙盤推演如何因應中國方面,可能針對某一特定我駐外機構的外交霸凌作為(無論是派遣外交人員生事,或鼓動當地親中華人團體騷擾)。

倘若類似事件在其他國家再次發生,是可以串聯友我國家及邦交國,在當地使館提出抗議要求中國收斂其行為,並呼籲所在國公正處理。在操之在我的內部維安措施上,則是有許多可以探討和檢視的空間,這也是筆者接下來要談的部分。

在我駐外機構的維安措施方面,或有意見認為我國派駐當地的武官、調查局法務秘書、警政署聯絡官、國安局駐外人員等,應該在類似衝突出現時主動出手制止,不過筆者難以認同這樣的主張。首先,這些軍方及情治單位的駐外人員,並非專門訓練應對這樣的衝突場面;再者,對方可能是具有正式外交官身分的中國外交人員,或已經取得當地國籍的親中派華人,貿然的對打可能會衍生出更為複雜的外交問題。

因此或許可以考慮借助當地的私人保全公司,特別是聯繫在當地具有名望和實力的私人保全公司,擔任我駐外機構以及舉辦相關活動的維安工作。從許多中國民族主義分子在國際滋事的案例可以了解到,他們在面對當地人,特別是當地人擔任的保全人員,態度就會相對收斂,可能是擔心引發當地人民反彈的顧慮下,他們的行為就不敢太放肆。而當地警方在處裡這樣的衝突時,也會鑑於私人保全公司的名聲,不會太過於偏向中國方面。

在借助當地的私人保全公司作為維安工作的主力之外,有關當局也應該要求所有駐外機構人員,以斐濟國慶酒會衝突為鑑加強相關防範,並了解當地中國使館及親中華人團體的動向,做好出現類似衝突時全程錄影蒐證的準備,以避免這次衝突時因為位於監視器死角,而沒有拍到案發現場畫面,使中國得以抵賴的情況再度出現。

而我國有關單位也必須針對類似衝突,所衍生的輿論戰跟資訊戰,做好有效的應對和反制,杜絕中國及在台協力者混淆視聽顛倒是非。

隨著中國戰狼外交的變本加厲,再加上中國民族主義在國際華人社群的發酵,我國駐外機構面臨更多騷擾甚至衝突的風險不容低估。主事者跟有關單位應該從這次的衝突事件保持高度警惕,絕不能以偶發事件視之。

作者 / 局外人

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2020-10-23 局外人

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