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祝年金改革大業圓滿成功天佑台灣

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如果軍公教人員與900萬的勞工在退休金的支領上有較大落差,勞工朋友應向你的雇主(資方)要求比照辦理,而非以削減軍公教人員退休福利的方式,追求齊頭式的平等。

蔡英文總統於520風光上任,從國民黨所接收的政權是中央與地方都缺錢,且中央政府已經背負6兆國債,外加包含地方政府負債1兆、軍公教退休金17兆的潛在負債合計18兆,實質國債加潛在負債共計24兆。24兆是個什麼概念,以中央政府一年的約2兆總預算計,要無息清償此筆負債,必須燒掉12年的中央政府總預算。就算扣除潛在負債不計,6兆國債也將燒掉3年的中央政府總預算,相當於蔡總統3/4的任期。

年金改革是新政府上任必須面對且是最嚴峻的挑戰,不改革或改革失敗,導致年金破產,將對國家造成毀滅性傷害。尤其是軍公教退休金17兆的潛在負債,更是引爆年金破產的重要殺手。筆者是退休教師,享師範生公費待遇,受國家栽培,畢業後投身杏壇,退休後支領令人稱羨相對優渥的退休金,成了此波年金改革的主要對象。為了國家長治久安,當然我們必須共體時艱,支持改革。但有幾件事必須先說清楚,講明白。

圖片來源: 蘋果日報
圖片來源: 蘋果日報

不能以少數特例或結果論,凸顯軍公教人員退休金太優渥,製造階級對立,加深各族群之裂痕。我們承認相對於900萬的勞工,我們確實享有較佳的退休福利,不過有3點必須特別陳明,也請全體國民了解:

其一,軍公教人員的雇主是國家,退休條件與制度原本就是雙方契約所規範。雇主為吸引較優秀的人才加入組織,以較優渥的條件吸引之係屬常態。軍公教人員享有較優渥的退休條件,有很大比例是源於雇主照顧員工使然。如果軍公教人員與900萬的勞工在退休金的支領上有較大落差,勞工朋友應向你的雇主(資方)要求比照辦理,而非以削減軍公教人員退休福利的方式,追求齊頭式的平等。

其二,民國84年以前軍公教人員的退休給付採恩給制,也就是說軍公教人員在職期間不用繳交任何費用,退休金的資金由政府(雇主)編列預算給付。在三、四十年前,台灣錢淹腳目,台灣有幸締造經濟奇蹟成為亞洲四小龍之首的光輝歲月裡,軍公教人員薪俸是相對低的。政府財政狀況佳,對現職軍公教人員薪資逐年調整,甚至有過一次調漲13%之歷史紀錄,使現職軍公教人員薪資拉近甚或超越民間企業。為照顧退休軍公教人員,將退休金的「公保養老給付」部分提存於台灣銀行以18%的利率;將利息每月撥付退休軍公教人員,退休軍公教人員每月便可支領固定退休月俸加「公保養老給付」以18%的利率計息的利息收入。

其三,民國84年以後改為「儲金制」,即由軍公教人員薪資提撥出一部份,成立退撫基金,由考試院銓敘部管理。新制實施後年資核給的退休金及養老給付均不予辦理優惠存款,自此以後18%優惠存款走入歷史。軍公教人員有比900萬勞工支領較優渥的退休金,有很大比例是軍公教人員在職期間,先行儲蓄存放考試院銓敘部的資金,不可不察。

因公教人員薪資逐年調整,其在職期間薪俸已經優渥,依此薪資結構所核算出的退休金會較優渥也在情理之中。年金改革勢在必行,身為被改革對象的軍公教人員,為國家長治久安計,必須共體時艱,這些喊話我們都聽進去了。基於信賴保護原則,年金改革應承認既成事實,不當朔及既往的主張我們也放棄。享有舊制的18%優惠存款,或支領相對優渥的退休金,都不是軍公教人員主動爭取,與若干政客自肥,有本質上的區別,請不要汙名化我們。各機關為拉高退休時的俸額,又有在退休前升官的惡習,5日將軍,3日課長案件時有所聞,此行徑不僅觀感不佳;且顯有詐欺之嫌,應予譴責並從制度面改革之。

改革的道路坎坷崎嶇,因事涉各族群利益,紛爭、吵鬧在所難免。但請不要用對立與仇恨,製造年金改革更多無形障礙,只有在全體國民有高度互信基礎,及相互包容的氛圍下,年金改革或許有一絲成功希望。尤其請政論談話性節目自制,用「退休軍公教人員退休後領的比在職還多」聳動的標題強力撻伐退休軍公教人員,以搏版面、創造收視率,也許上開說法在現行制度下確有其事,但請說清楚此案例是通案?還是特例?其所佔比例若干?很多論述只以結果論,再用粗糙的數字或統計強調社會是如何不公不義云云,卻不願花時間去說明、解釋其原因或發展始末。如18%這個早就走入歷史的制度,一直都如孫悟空頭上的緊箍咒般,緊緊的扎在頭上。如民國84年以後退休軍公教人員每月要提撥薪俸的12%儲蓄存放考試院銓敘部,也是墊高軍公教人員退休金的重要貢獻者。

一分耕耘,一分收穫。要怎收穫,先問怎麼栽?社會是分工的,人才是會流動的。職業當然無貴賤,每個人在職場辛勤工作,都應被肯定,從總統到販夫走卒皆然。但職業會因職務或所負責任、承擔風險、專業條件及可取代性……等之不同支領不同的薪資。同樣是每天上班8小時,職業不同、職務不同,收入也不同。人有胖瘦高矮、美醜聰愚,家世貧富不同。面對上開諸多不同如果能理解,在年金改革路上,也請理解在職時的耕耘不同,退休後的收穫自當不同的現實。

年金改革必須和諧、溝通、理性、調和各方利益衝突,方可畢其功於一役。每一個人都不是獨立的個體,不管你是60萬軍公教,還是900萬勞工,或是少數的雇主(資方);在你的家人及友朋中,亦不乏軍公教、勞工或老闆。在年金改革的路上只許成功,除了要領袖以過人政治智慧領導外,若干既得利益者必須捨得、放下,歡喜做、甘願受。預祝年金改革大業,圓滿成功,天佑台灣。

作者 / 謝其政

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2016-05-24 謝其政

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