人民透過選舉所託付的是管理權，目的在於使公共事務能受到有效率的處理，但是並沒有交出主權。 往往是因為代議民主力有未逮，或漠視公眾利益，甚而僅為少數人謀不當利益，才會迫使人民主動、積極地提案連署或其他方法，希望以直接民主的方式表達公民意志，迫使代議民主修正或改善…