作者 / 林士清
羅馬天主教宗方濟各聲稱，在世界眼裏，歐洲顯得「蒼老、憔悴」，特別是在目前一個對歐洲充滿不信任的世界上，這片大陸感覺「越來越不像個主角」。歐洲經濟未如市場預期復甦，歐盟龍頭德國對於法國、義大利的財政改革顯得不耐，德國總理默克爾表示，法國和意大利在經濟改革方面需要更加努力。
歐盟執委會討論歐元區第二大和第三大經濟體法國和意大利的財政預算，是否遵守歐盟的規定，不過，明確表明法國有違規的風險。若果在限期前兩國未有採取進一步措施降低赤字，會受到歐盟的懲罰。經濟上的裹足不前影響到政治統合的氣氛，目前的歐盟面臨到多事之秋。
歐洲追求統一的企圖其實起源甚早，但最後卻均告失敗。 Jeffrey Harrop 在其《歐洲共同體整合的政治經濟學》 (Political Economy of Integration in European Community) 一書中也曾提及：過去拿破崙或希特勒等人都曾藉由軍事侵略手段統一歐洲，現在已證明是個失敗的嘗試。經濟整合在二次大戰之初發起，為被大戰破壞的西歐，尋求重建經濟與預防未來戰爭的方式。
談到歐盟的發展由來，我們常常很自然的會想到 1957 年羅馬條約成立歐洲共同市場之後的歐洲整合歷史。事實上，現代歐盟的起源是始於法國政府所提的舒曼計劃。而這一項計劃是期望將歐洲的資源做共同的管理，並且從當時最重要的煤與鋼鐵的共同運用做起，歐洲煤鋼共同體運作非常成功，更進一步在法國政府的主導之下成立了歐洲防衛共同體，讓歐盟之路大幅邁進。
擴張後的歐盟，運用政治與經濟結合的同盟關係，將更壯大在國際間聲勢與力量。不過，成員國一多，意見也更多，未來花在協調的時間也會更長。歐洲統合能有今日之成就，完全是歐盟會員國累積無數失敗與成功的經驗所得的成果，此些不同時期的之整合經驗，似乎是此些歐洲國家採用不同整合模式之嘗試所得。
目前歐盟經濟上的問題，很有可能讓歐盟統合之路走得更不順遂，歐盟經濟的核心問題是投資不足；目前的投資水準仍不到金融海嘯以前的一半，遠不如美國及新興市場。歐盟委員會主席克洛德公布一項3000億歐元的投資計劃細節，希望能夠為疲軟的歐洲經濟注入活力。其中一筆重要的投資是2,100萬歐元的五年歐盟戰略投資基金，旨在刺激歐盟的經濟增長和就業問題。
這筆投資基金被譽為「種子錢」，目的就是為了吸引私人投資者為此投資，並希望能夠獲得比這筆錢15倍的投資。這將給政府解脫負擔，因為歐洲各國政府已經面臨巨大的國債包袱。大部分資金將投入所謂的策略性產業，例如能源、交通、網路、教育等，但歐盟已經對這類基礎建設投入鉅額的預算，根本不會缺錢；真正能創造就業、且需錢孔急的，其實是中小企業。克洛德在對歐洲議會發表講話時還表示，歐洲需要新的經濟刺激，而現在歐盟委員會正是希望這筆投資能夠起到這個作用，歐盟戰略投資基金能否作為振興歐盟經濟方案，值得讀者後續觀察。
（作者為台灣經濟研究院助理研究員）
