巴西即便是開放了美國豬肉進入國內市場，但長遠來說將鞏固兩國軍事關係，亦擴大了討論兩國未來的商貿合作。職此，美巴兩國簽署「深化軍事國防合作協定」（RDT&E）的地緣政治、軍事同盟、經貿合作上等，這些政治意義其實頗值得台灣參考。

伴隨著共和黨的川普政府，即將把政權交接給民主黨的拜登政府，美國的軍事外交並沒有受到政權交接而陷入停擺，近期美國與巴西簽署深化軍事國防合作協定」（RDT&E），巴西不僅是第一個與美國簽訂軍事協定的拉美國家，更象徵北美洲最大國家與中南美洲最大國家達成軍事同盟關係，地緣政治的意義是讓長期在拉美地區到處採購為名，到處插旗的中國，突然感到芒刺在背。

RDT&E規格效法北約

其實早在去年秋天，巴西武裝部聯合總參謀長Raul Botelho和美國南方司令部海軍上將Craig Faller達成簽署了「美巴深化軍事國防合作協定」（RDT&E）的共識，該協議的簽訂意味著美國與巴西雙邊的政治關係更加緊密，美巴兩國軍隊甚至能共同行動。見證該協議的簽署是Raul Botelho，造訪美國佛羅里達州的首要任務，視察靠近邁阿密州的Doral市所在的南方司令部，該司令部統管美國在拉丁美和加勒比海地區的武裝部隊。

RDT&E協議的意思為：調研、發展、測試和評估，該協議將簡化發展和調研緊急技術以及按照美國和北約要求協調國防產品。據悉，早在前巴西總統Michel Temer執政時，雙方從2017年開始談判有關協議，直到巴西被定為北約外同盟成員後，談判才取得進展，而美方在2019年3月宣佈了協議，當時美國總統川普在白宮接待了巴西總統博爾索納羅。對此，美國海軍上將Craig Faller表示：雙方簽訂的具有歷史意義的協定，開啟了分享兩國經驗和資訊的通道。

帶動巴西軍工業及商貿發展

據悉，巴西是南半球第一個與美國簽訂該協定的國家，法國、義大利、印度、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭、挪威和南韓已經簽訂協定。如今兩國的議會將審議該協議，預料巴西政府希望國會中反對黨不會故意作難，因為該協議將助於巴西軍工企業的發展。RDT&E協定沒有涉及專案或者購買產品的貸款，但允許有關使用RDT&E基金會問題進行談判。協議中還制定了有關合作的司法條規，每個專案的成本需要單獨審議，而且要按照協議中來簽署特別子協定。

RDT&E基金會是新生事務，它專門用於報銷美國單獨扶持或者與其他國家合作的專案開支，美國方面一旦雇傭巴西企業發展合作專案中美國負責的部分，受雇巴西企業的開支由RDT&E基金會支出。尤甚，RDT＆E是鞏固兩國軍事關係，亦為亦建立商貿同盟的契機，該協議簽署的協定被巴西政府視為打開除了雙方技術合作和獲取技術外，亦建立商貿同盟的大門。

根據巴西國防部公佈的2020年報告，巴西在國際國防開支排行榜上佔據第11位，達到278億美金，不過70%的開支為在職和非在職人事開支，投資僅為11%。國防開支占巴西國民生產總值的比例從2010年開始下降，從2016年回升，從1.3%上升到2018年的1.51%。海軍購買常規和核潛水艇以及火箭的投資額占投資總額的50%，空軍更新戰機的投資比為27%。

軍事協定亦涉及巴西牛肉和美國豬肉的交易

美國與巴西建立軍事同盟關係，也讓兩國開放彼此的農產品市場，巴西將實施關稅配額，允許每年以零關稅進口75萬噸美國小麥。令筆者注意到的是，近期在台灣沸沸揚揚的美國豬肉來說，巴西政府的處理方式，主要同意以科學為基礎的條件，以允許進口美國豬肉，代價是為了恢復巴西牛肉的出口，美國同意盡快安排美國農業部食品安全和檢驗局進行技術訪問，以對巴西的生牛肉檢驗系統進行審核。

巴西即便是開放了美國豬肉進入國內市場，但長遠來說將鞏固兩國軍事關係，亦擴大了討論兩國未來的商貿合作。職此，美巴兩國簽署「深化軍事國防合作協定」（RDT&E）的地緣政治、軍事同盟、經貿合作上等，這些政治意義其實頗值得台灣參考。

作者 / 林士清