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從破窗理論看中天換照案

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中國會指導在台的「同路媒體」,透過特定報導內容分化台灣,而向來親中的旺中集團除握有中天新聞台外,還掌控中國時報、中視等媒體,在該集團所屬媒體外,國內也不乏為紅色政權發聲的媒體,如何防堵中國對媒體的紅色滲透,遂行左右台灣民心的「認知作戰」,絕對是執政者要守護民主,捍衛自由的重要課題。

美國學者威爾森與凱林在1980年代提出舉世聞名的破窗理論,其概念為如建築物有一扇破窗未及時修補,則破壞者會認為這棟建築物已無人管理,可恣意破壞,進而從事比「破窗」更嚴重的犯罪,如入室竊盜或縱火。此理論形塑各國的治安政策,即機先制止社區中若有違規或輕微犯罪,以防輕微犯行升級成嚴重的犯罪。而筆者認為,此理論對中天換照案亦深具啟發意義。

中天新聞台被撤照,但還有其他紅色媒體需防範。 圖片來源:聯合新聞網
中天新聞台被撤照,但還有其他紅色媒體需防範。 圖片來源:聯合新聞網

檢視中天換照案的脈絡,國家通訊傳播委員會(NCC)在2014年通過中天電視台換照時,便要求中天落實「獨立審查人」、辦理定期員工訓練等附帶條件,不料歷經6年,中天新聞台仍舊無法達成這些條件,近2年來,該台被國家通訊傳播委員(NCC)裁罰的案件數或罰款金額,都居各家新聞台之首,受罰理由大都為違反公序良俗、事實查證原則,顯見中天新聞台毫無改善的誠意與作為。

近年來,中天新聞台被每回裁罰後,並未著手提升製播新聞的正確性或善加查證義務,反而屢對國家通訊傳播委員會(NCC)潑髒水及揚言訴訟,更遑論該台長年為北京喉舌,彷彿化身中國大外宣鏈以危害台灣民主的事蹟斑斑可考。

因此國家通訊傳播委員會(NCC)以違規紀錄嚴重、內控機制失靈等2個主要理由不予中天新聞台換照的處分實屬合法合理。事實上,國家通訊傳播委員會(NCC)本可在本次換照審查前,就以中天新聞台未達成附帶條件為由撤銷執照,然該會卻長久未作處分,引起輿論批評國家通訊傳播委員會(NCC)無作為之聲浪,此情況形同放任民主的「破窗」繼續擴大。

民主國家的新聞自由應是保障閱聽人「知的權利」,而非如中天新聞台般以立場操弄事實,捏造訊息混淆視聽,對該台的縱容,導致其為特定政治人物造神,及與中國大外宣應和的諸多傷害民主行徑變本加厲,如今不予換照的處分為時雖晚,但總比繼續放任該台劣行好。

汰除長久罔顧新聞倫理的中天電視台,確實是填補民主破窗的首要之務,國家通訊傳播委員會(NCC)之後更應迅速有效地導正喪失新聞紀律的不正媒體,遏止充斥不實訊息的歪風。

此外,台灣要修補的民主破窗絕不只中天新聞台,《全台滲透:中國正在遙控台灣》一書即指出,國安局2019年5月於立法院坦承,中國會指導在台的「同路媒體」,透過特定報導內容分化台灣,而向來親中的旺中集團除握有中天新聞台外,還掌控中國時報、中視等媒體,在該集團所屬媒體外,國內也不乏為紅色政權發聲的媒體,如何防堵中國對媒體的紅色滲透,遂行左右台灣民心的「認知作戰」,絕對是執政者要守護民主,捍衛自由的重要課題。

作者 / 王昱培

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NCC 中天 新聞 民主 社會 紅色媒體 自由
2020-11-27 王昱培

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