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負利率救得了全球經濟?

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在武漢疫癘的教訓下,美國對中國的政策如何修正和改變,需要國際政治架構,有巨大的變革。美國新英格蘭州學界、輿論界過時的全球主義,會在政治、社會的現實壓力下,不再是美國思想的主流。左派民主黨的思維,不再是主掌美國政治的更替的主要因素。十一月美國大選,川普是否連任,顯示美國是否有能力跨出第一步。

負利率救得了全球經濟?如果負利率的貨幣政策救得了經濟,日本經濟早就脫離通貨緊縮,也不至有所謂的失落的三十年。

負利率會有助於全球經濟? 圖片來源:鏡週刊
負利率會有助於全球經濟? 圖片來源:鏡週刊

前二任美國聯邦準備理事會主席班·柏南奇,就不會在任時半開玩笑地建議日本中央銀行,要準備直升機隊,把新印好的貨幣在日本都市上空向下灑,解決通貨緊縮的難題,因此贏得「直升機·班」(helicopter Ben) 的稱號。若日本消費者俯身拾起鈔票,立即消費,不花白不花,用此帶動經濟,可以脫離通貨緊縮、利率為負的泥沼?

一般的消費者可不要對「經濟學家」有能「救世」的智識,有太多期待。華爾街有種說法:十個經濟學家會有八、九種結論。但是,他們倒有一共識,他們都不願面對和處理通貨緊縮的問題,因為他們最重要「貨幣政策」的手段,一落入「負利率」區間,就難有施展的餘地。如果中央銀行的貨幣政策失去影響經濟走向,還能叫做「中央銀行」,銀行的銀行嗎?

近日,美國聯邦準備理事會主席鮑威爾拒絶在川普總統的壓力下,把利率再度放低,進入負值區域。鮑爾說:一,負利率對經濟有長遠的傷害;二,聯邦準備理事會還有其它工具。

負利率對經濟會有長遠的傷害,許多人都從日本失落三十年的經濟,多少有些認識。經濟一落入負利率,消費者一定會對經濟前景不看好,沒有信心,長期的國債殖利率會反常的低於短期的利率。照道理,若消費者看好未來,遠程國債利率應高於近程。我們不知道聯邦準備理事會還會有其它有效的工具,可以扭轉這種「 不看好未來」、「惜金」、「物價一定往下掉,為甚麼急著消費?」之消費者的結論。

其實,真正面臨這世界的問題是虛幻的「全球化」意識形態。說它是(偏頗的)意識形態,一點也不為過。發展經濟只能靠「泡沫經濟」;十年為一週期,就會有一次「經濟危機」。如果這只是十年一次的「經濟循環」也無可厚非,但這週期會越來越短,「寅吃卯糧」,用人工推動需求的後果,會越來越越嚴重。不久前,「負利率」只是日本經濟獨有的現象,現在不論在美國、歐陸都看到了。不管任何派別的凱因斯經濟學家,好像不相信熱力學第一定律:能量守恆。某個經濟體系的「經濟能量」都有定值,系統的「需求」不可能令你無限期操弄貨幣政策,達到主觀設想的目標。到頭來「全球化」的全球市場,是種假象和「迷失」。

即使市場的「價格」會有凝滯性,要到達「市場平衡」需要時間,最終還是必須面對「平衡」的現實。一再操控貨幣政策,只會任你能夠操控的「自由空間」越來越小,榮景的週期越來越短,「寅吃卯糧」,累積出來而必須處理的問題,會越來越嚴重。因為人為任意介入,市場喪失調和、傳達「信息」的機能。這也為甚麼聯邦儲備局鮑威爾主席所說的:任意的負利率會嚴重傷害經濟體系(的市場機能)。這也為甚為日本副首相兼財務大臣當日本經濟非常艱困時,會說:(當市場機能喪失),納粹黨的國家資本主義,由政府公共建設推動經濟,國家就是市場,由國家公共建設,帶動需求,未必是壞事。歷史事實是這樣的嗎?羅斯福的「新政」(The New Deal)解決了三十年代的大蕭條,還是延長了大蕭條的苦難時間?

川普總統常把武漢肺炎,比作是911恐攻,或是珍珠港偷襲。遲早,會再進一步,把武漢疫癘的襲擊比作是第二次世界大戰。因此,從今日起,半年、一年、甚至幾年後,為了收拾殘局,要使「美國再度偉大」,可能要大規模的施行「馬歇爾計劃」。這次是針對美國本身,重建完整的國防安全的供應鏈,不再相信一廂情願、季辛吉主義的全球主義。

美國和他的盟國,必將重組一合符美國利益和國防安全的世界性政經組織。同時,歐盟會萎縮成德法集團。美國可能在東歐、波羅地海、波蘭獲得真心盟友;中國可能擁有一帶一路的第三世界的盟邦,有如多年前「不結盟國家組織」的集團。聯合國自然分裂,被視為過時的產物。WTO、WHO、WHA,將會是歷史名詞。

重建的工作就會是新的投資動力,重建新的供應鏈體系。美國的政策設計人士,一定想到這個問題。如果沒有想過,美國政府就不會鼓勵和驅策美國公司回國,也不會政策性的要求他的盟邦往美國投資;例如,台積電所宣佈的在美國亞利桑納州設置最先進5奈米工廠就是一例。這是美國「壺底抽薪」,重新建造世界新秩序的意志和決心的顯示。美國會不會繼續援用現有的錯誤體制,只要不太抵觸美國利益,可以繼續「隨俗」,聽任華爾街跨國公司利益集團的擺佈和綁架?

在武漢疫癘的教訓下,美國對中國的政策如何修正和改變,需要國際政治架構,有巨大的變革。美國新英格蘭州學界、輿論界過時的全球主義,會在政治、社會的現實壓力下,不再是美國思想的主流。左派民主黨的思維,不再是主掌美國政治的更替的主要因素。

十一月美國大選,川普是否連任,顯示美國是否有能力跨出第一步。即使如此,美國是否會有二次世界大戰後,對抗蘇聯帝國的新一代政治知識精英集團出現,主領新世紀風騷,開創世界新秩序?川普是否能夠高瞻囑,開創世界新局?七年之病,,三年之艾,苟為不蓄,終身不得,—— 這也要看美國的國運和其文化的潛能了!

作者 / 韓非

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2020-05-17 韓非

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憲政橄欖枝:總統立法監察聯合聲請憲法訴訟

七、八月兩波大罷免後,一直都有朝野和解的背景音傳出。TaiwanPlus前主管Ed Moon離台前社群長文,提及聯合政府,也是類似的思路。政壇和解怎麼搞?過去累積仇恨值那麼高,需要有一個能有實質讓步,但又不逼誰全盤棄守的具體方案,遞出憲政橄欖枝。 本文提倡,總統、立法院、監察院三個憲法機關,對立法院職權行使法的113憲判9聲請重行判斷。這共包含3+1主張,重新打造憲政秩序,在立場不同憲政機關間,承認彼此權力競逐的參賽資格,為之後溶解破冰鋪陳。 聯合聲請憲訴 展現重塑憲政的善意 本文主張的聯合憲訴3+1主張,分述如下。 就總統而言,主張113憲判9當中,牽涉立法院調查權之機關爭議,悉由憲法法庭審理的見解,違反憲法第44條院際協調權,侵害總統職權。 院際協調權規定:「除本憲法有規定者外…」,從法律適用來說,先用憲法明文機制,都沒有則再用該條召集會商。但是大法官錯解憲法,定位錯誤,自居民主太上皇,想當然而地把所有憲法機關間爭議,都歸自己管。這也違背院際協調權蘊含的憲政主義與法治國原則,憲法權限爭議應透過憲法具體條文的機制來處理,各方都無權限法外自創制度。 (包括本憲判第216段立法院行使調查權、第224段調閱文件資料時產生爭議、第259段及332段設調查委員會時產生爭議) 就監察院而言,主張本憲判當中,宣告立法院移送監察院規定違憲的見解,違反憲法增修條文第7條第5項,監察委員獨立行使職權的規範。 大法官為了消滅國會改革,宣告25年都沒受到違憲挑戰的立職法第48條違憲。其實政府機關不配合調查、調閱,由監察院糾彈,這符合我國五院體制的制度特色。大法官說立法院移送監察院,會造成壓力形成政治爭議,還認為解決這個爭議,是大法官的權限(第139段、第140段)。 這如同上述,是大法官扮演民主太上皇。發生了憲政爭議,個別事件透過違法失職的糾彈處理(憲法增修條文§7I、IV),監察權提出後由法院審判(憲法§77司法權掌理公務員懲戒),這沒什麼不對,本來就是我國憲政體制特色之一,也有實際事例,更是監察權外於其他權力獨立行使的展現。 3+1聯合憲訴主張 不要大法官當民主太上皇 就立法院而言,截至本號判決,大法官已經依據立法委員質詢權(憲增§3II①),以及政府社會人員備詢(憲法§67II),開發創作出一堆名詞:到會備詢(釋461)、文件調閱權(釋325、釋729)、立法院調查權(釋585、釋633)、國會之參與決策權(釋520)、詢問權與質詢權之區分(113憲判9,第100段)、質詢權與議決權的結合(本憲判第101段)……,在權力分立領域自行創設憲法所無之術語,加諸各種不同程序要求。如此發明程序,託辭是憲法的要求,這就是司法政變,是大法官在暗度陳倉搞實質修憲。 至於總統與立監院的聯合主張(+1的部分),針對仍是前述提到的所有憲法機關間爭議,大法官都認定有審理權限的見解。然此處,所侵害各該機關的憲法權限,是基於憲法第71條,列席立法院陳述意見權。 大法官沒有概括性憲法機關權限爭議的審理權,業已一再析述。立法院調查權還在行使中,就還是議事程序的一部分,就應透過在國會陳述來化解爭執。本憲判的見解,讓此類爭議要同時向立法院和大法官交代,反而無從預期爭議如何、何時落幕。 權力分享、談判妥協 還半總統制憲法本色 本文提倡聯合憲訴,核心在於依據憲法具體條文設計,於不同階段,總統立監院能據各自權限介入爭議。所有憲法機關,都是權力遊戲規則的合法參賽者。沒有道理讓大法官在爭議發展中途,強行打斷詠唱,直接定奪結論,變成司法政變,按下核按鈕毀滅一切、翻桌趕人。從半總統制制度設計來說,權力分享、談判妥協,官員和人民都該接受,全無衝突的憲政秩序,是不可能的。所有憲法機關的主張、對話、談判甚至交換、威脅,都是民主過程無可迴避的一部分。只有真誠承認參賽者的平等地位,才會有真正的政壇和解。   作者:邱子安  

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