社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

放生自家立委監委 監院真是「人權院」?

  • 時事
  • 民意

從過去處理陳情績效,可以知道監院沒有那麼在乎人權,現在要用監委兼職人權會的設計,當作人權政策,令人憂心;監委與人權委員不宜兼任,在決策過程早有自家立委、監委警告,卻未獲重視,讓政治極少數主導政策,更令人嘆息。

去年年底,從扁政府算來走了近二十年頭的國家人權機構,終於花落監察院。然而,屬於綠營的立委以及蔡總統提名新監委,都有不同意監察院院版草案,民進黨好像忘了自己是多數執政黨,混淆了通過政策的責任。再者,國家人權委員會設於監院下,宛如肯定過去人權績效,然而,從過去監院處理陳情案件的情況,監院的人權成績並不理想。

部分監委質疑國家人權委員會委員可由監委兼任的適切性。 圖片來源:UDN
部分監委質疑國家人權委員會委員可由監委兼任的適切性。 圖片來源:UDN

監察院與國家人權機構,角色定位有重要差異。監察院無論是對人彈劾糾舉、對事糾正或法律增訂的陽光四法職權,都是對(準)公權力失職究責,以起訴裁罰等,有具體法律效果,是個案硬性究責。國家人權機構,是聯合國為了確保個別簽約國落實人權公約,設置的獨立機關,接受人民陳情檢舉,檢視人權標準是否落實,個案調查非重點,規範面是否落實國際人權標準才重要,調查最終結果較常以通案建議性質呈現,而有待政治部門落實。

監察院與國家人權機構 角色衝突

兩者會有的角色衝突在於,監院依據現行法令監督官員違法,然而現行法令,很有可能就是國際人權標準要檢驗的對象,而且個案與通案調查側重也不同。第九屆立法院有尤美女、周春米提出的監察院國家人權委員會組織法法案,其中尤美女版慮及這個問題,人權會與監院分別設立,監委與人權委員是兩批人,業務有牽連時可以職務協助,但各自職責定位不會混淆。

蔡英文提名的監委王幼玲與高涌誠,也在監院版通過部分監委(7名)為人權會當然委員的院版設計函送立院時,提出不同意見,認為監院關注瀆職違法和人權會貫徹國際人權標準,職責矛盾分歧。

通過監院版 混淆執政黨政策責任

最終決策通過監察院版,令人匪夷所思。監察院院內的多數,是馬英九總統任內提名的18位監委,這不僅並非當今政治上的多數勢力,而且這些人根本稱不上是藍營意見領袖,頂多是與藍營交好的各行職業人士。執政黨通過的政策,竟由少數黨次要又次要人物形成?

在司法改革時,蔡總統知道需處理司法院長人事問題。在年金改革時,雖然沒有主動觸及試院人士,總統府也設置年改會,只將試院定位在專業意見,而放大政治多數對形成政策的影響力。為何在監察院時,就忘記這個道理,通過一個由極端政治少數主導的政策,放生自家的立監委?

蔡總統任命的11名監委,可說是忍辱負重,在任期減半,可能替馬提舊監委背黑鍋的情況下,進入監院改革,完成彈劾會公開透明的變革;結果人權會這個對監院劃時代的一頁,最終決策卻沒有聆聽新監委的警告,想必新監委是點滴在心頭。

監院過去不重視陳情人 能做好人權政策?

監察院過去是監督政府失職,可能有部分重疊到人權事務,人權會則負責全部人權政策,這就好像一個廚師如果煮一道菜不好吃,客人敢不敢叫滿漢全席呢?監院過去處理陳情人,並不重視,2016~2018年共收受13730、13666、15128件陳情,但各年份完成程序的調查報告只有215、275、272件,其中真正是與監院本職監察違法有關,而有提出最終實體的彈劾案15、63、30件,糾正案也只有86、82、99件。

陳情是否立案調查,由當日輪值監委決定,如果陳情人民對不立案不調查的處理不服,依「監察院收受人民書狀及處理辦法」第九條第一項第七款,竟然還要原來決定不調查的值日委員同意,才能由各委員會重新考慮。人民或民間團體為了盡量能讓陳情獲處理,經常打聽紀錄輪值委員順序,猜測監委辦案喜好,在最有把握監委輪值時陳情,這在前監委李伸一的著作與李復甸的講學影片,都承認不諱。

相較而言,芬蘭國會監察使2016-2018有4838、6094、5410件申訴,其中調查後發動職權588、1091、759件,不處理2527、2778、2617件,申訴不調查1724、2225、2034。相比之下,監院明顯未把陳情人民當作主體,不是人民的人權考量,而是由個別監委像選志願一樣,官本位地照委員大人的興趣處理。

監察院不那麼在乎人權 卻兼任人權委員

從過去處理陳情績效,可以知道監院沒有那麼在乎人權,現在要用監委兼職人權會的設計,當作人權政策,令人憂心;監委與人權委員不宜兼任,在決策過程早有自家立委、監委警告,卻未獲重視,讓政治極少數主導政策,更令人嘆息。

作者 / 邱子安

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

人權會 監委 監察院 社會
2020-01-20 邱子安

Post navigation

中國對台的天津46條措施,深具政治動機 → ← 國民黨與柯文哲合作 注定被倒打一耙

Related Posts

台灣有事,真的不關日本人的事嗎?

近日日本首相高市早苗重申前首相安倍晉三「台灣有事,就是日本有事」的方針,且考慮修正非核三原則,讓美國得以用核阻嚇的戰略壓制中國。種種行徑使中國北京當局不滿,除了有戰狼外交官揚言要對日本首相不利,中國當局也警告日本會以軍事回敬的方式應對,而在黃海實彈演習。而台灣方面,則有中國國民黨大老馬英九與洪秀柱大肆批判日本不是,讓筆者感到十分不解。 馬英九說,兩岸問題不需要假手他國處理,而且日本舉動就是軍國主義復甦的跡象,而洪秀柱更直嗆兩岸問題關日本何事?筆者認為,中國敢對日本交鋒的動機,應該是中國在尋求島鏈破口。因為若是台海爆發戰爭,最能及時幫助台灣的,就是日本,而這也是美國與日本友好的真正目的。因此,中國若要動武,無論如何都要過日本這關。如果中日再戰,那麼若是日本戰敗,則中國將可宣稱民族勝利,雪甲午戰爭、中日戰爭的血海深仇,也能將台灣端上談判桌討價還價,收為己有,一舉兩得。然而,日本也絕不是任人欺負的魚肉,因為台灣海峽的重要性在於航運的價值,世界上有七成貨物都會通過台灣海峽,而日本又是海島型國家,仰賴進口,如果台灣被中國掌控,那麼中國就可以封鎖台灣海峽,斷絕能源補給,逼迫日本屈服,因此日本也絕對不會容許中國如此作法,而一旦中日戰端又起,世界又將分兩大陣營對戰,如同第一次世界大戰般重創歐洲文明,這,真的大家都想要的結果嗎? 筆者覺得馬洪兩人如同中國缺乏反求諸己的思考。中國國民黨常常自辯自己政治戰略是「親美、友日、和中」,然而對於美國要求要比之前投注更多經費在國防預算,鄭麗文主席以及國會的國民黨議員卻選擇消極抵制,而馬洪的發言更顯得沒有將心比心,甚至是無知。如果我們今天是日本人,遇到攸關國家生存的問題,這豈不是日本的問題嗎?那是不是也可以對馬洪兩人說,中日摩擦的日本問題也不關台灣的事,請這兩位不用說這些風涼話?更何況這等言論哪裡是與日本友好?簡直是站在制高點上批判他國,是極端無禮的行為。而鄭麗文選擇配合中國祭奠匪諜吳石,所謂的親中,實質內容大概就是「降中」而已吧。而且中國國民黨的標準論述,兩岸的問題永遠都是中華民國的錯,永遠都是賴清德的問題,每天用這些口號洗腦群眾,試圖抹黑政府顛倒是非,然後奪下政權。 但事實真是如此嗎?中國已經取得經濟大國的地位,卻對於台灣不放棄武統,而且積極發展核武,在國際上一再霸凌台灣,甚至敢用流氓手段想抓立委沈伯洋,而立法院長韓國瑜居然說有病要去吃藥,彷彿置身事外,卻不想親痛仇快的行為,弱化中華民國,一旦中華民國不復存在,這些媚中馬前卒失去利用價值,會有什麼好下場? 因此,筆者認為,台灣現在所能做的,就是建立正確的國家認同,以及運用自己的優勢,在民主陣營中找到朋友,尋求歐美各國的認同,讓國際輿論影響中國的舉動,而身為選民的我們,更該覺醒,睜大自己的眼睛,在選舉時刻用選票淘汰掉這些中共喜歡的「有用的白痴」,切莫讓國際友人以為台灣問題是中國內政而袖手旁觀,真正的和平才能真正掌握在自己手裡! 作者:鄭育嘉

小草、小蔥、和 小獅子

首先要向小草、小蔥君們道喜,聊盡助賀之意。因為小草、小蔥君們有機會搖身一變,從小草、小蔥,變成 小獅子,—- 從草本植物,變成動物,一躍而成萬獸之王的「獅子」,豈不是可喜可賀嗎? 到底誰有這樣的神奇法術:江湖人士都傳聞某百年大黨新進推選出來的大頭頭,人稱「鄭娘娘」者,自稱她有此「法力」,可以把「羊咩咩」改造成「獅子」,童嫂無欺! 當然,人間世人也會由此推想:既然娘娘有此法力,為甚麼不從「小草」、「小蔥」們開始,把他們也改造成「獅子」,普渡眾生嗎?為甚麼厚此薄彼,只想到自己黨內的「羊咩咩」! 台北的知情人士說:不是「鄭娘娘」不願意,而是某些小草、小蔥們很「矜」,擇「善」而固執之,非師父言而敢言,非師父之行不敢行!要他們另闢山門,半路認師傅,有如改朝換代 ! 所以擇一而從之:既然「館爺爺」一向和師父們麻吉、麻吉,形同靈魂血親。但奇怪的很,當「館爺爺」因為某處「身有所短」,而有奇怪「興」癖。破口一旦被發現,廣為人知,而身陷重圍時,被狼羣圍攻不止,有如粘板上一塊大肉,師傅們怎麼不趕快救他呢?難道昔日恩情,惺惺相惜,都是假的 ? 所以說,小草、小蔥們,君若此時是頭「獅子」,馬上可以見義勇為,不會推三阻四,「館爺爺,獅子來了!」看你們這批「宵潲」、「偽君子」,往哪裡逃 ! 所以說千萬不要當人家的小草、小蔥,要聽人家的號令前進、後退、向左、向右,沒有獅子王的自我意志和行事原則,只有被「收割」的份!—— 太多不愉快的血肉歷史,當然「我要當獅子!」會是小草、小蔥們的唯一選擇 ! 要當獅子,當然要先變換山門,改尊稱「鄭娘娘」為師傅,承蒙新師傅大恩大德,收為門下:首先師傅當然要動刀子,把小草、小蔥改造,修正成「獅模獅樣」,還懂得「獅子吼」,震徹山岡,樹林為之簌簌顫抖! 台北的政治社會達人們,倒有不同的意見:社會文化變幻莫測,人心不古,詐騙集團特多,改造後的獅子真的會是真獅子?號稱會把「羊咩咩」改造成「獅子」的法師,放言無忌,對其可要特別當心。小草、小蔥們可能會反問:這個不能信,那個不能信?那麼信誰 ? 有一個人可以信,就是相信自己。自己當然會被自己騙了,這沒有甚麼大不了,只怪自己一時「智有所短」,或是學藝不精。「追尋真理」本來是漸進式的:被騙一次,下回就會被少騙一次。不管被騙或不受騙都是珍貴的人生經驗,屬於你個人的。對人生最惡劣的建言:相信一個人、一個黨、被騙了一百次,也不要氣餒,因為一百零一次「可能」會是真的 ! 所以是小草、小蔥、或是小獅子,都不要緊!只要不要被自己騙了,能「反躬自省」這是人生第一大功課。人世是很艱難的,能學到「自我面對」、「自省」、就不需要形形色色的師傅 。當你找到自己,受想行識,艱難的人生,也會漸進的改善,不會再那麼艱難 ! 作者: 胡嚴

中、菲情勢難以和緩

印太地區是美軍範圍最大的防區。近年以來美軍陸續針對海上、空中及陸地多次舉行聯合軍演,無論是傳統的美日盟邦演習、美韓演習,或是美日菲三國的軍演,美方的目的在於,透過盟友之間的實務操作,達到各部隊相互協同、支援作戰的能力,面對印太地區的第一島鏈情勢逐漸升溫,美軍正加緊腳步,針對該區域調整軍事部署、強化友盟國家的作戰能力。 2025下半年,美日菲三國已完成八次「多邊海上合作行動」,美軍派遣性能強大的尼米茲級航艦、日本派遣護衛艦與菲國的多用途巡邏船進行演練,透過實際的海上操作,菲律賓海軍學習如何進行海上編隊、反潛作戰、直升機落艦等科目,菲律賓寄望透過加強與美日兩國之間的海上合作,達成捍衛自身海上利益的目的。 然而,北京於本月14日舉行轟六轟炸機編隊演練,並以「正告菲方立即停止挑起爭端」警告菲律賓;16日解放軍南部戰區發言人更直接表示,轟炸機編隊的演練是警告菲律賓頻繁拉攏域外勢力的行為。 究竟中菲兩國情勢何時平息?本文認為兩國對於國家主權、海洋權益皆有自身的論述。對於北京來說,長期視為南海為核心利益,甚至多年來持續期待將南海成為中國的內海;但對於菲律賓而言,長期以來也試南海為其主權範圍,中菲兩國不時針對南海主權有所爭議,為維護南海的主權與安全,菲律賓近年大幅強化海空軍的實力,並透過多國軍演,達到捍衛國家主權的目的。 當中菲兩國對於南海主權有所爭執時,雙方皆為南海主權聲索國,兩國注定不易和睦相處,加以南海鄰近台海地區,台海地區更頻頻遭到外媒點名是世界上最為危險的區域,在台灣工作的菲律賓籍勞工達16萬人之多,當南海與台海安全議題的交互影響下,菲國與美日等國進行軍演,其目的完全能被外界理解。 從國際、區域的角度來論,北京在處理主權爭端時,應秉持著和平互利原則,在不動用軍事嚇阻的前提下,提供一個公開透明的協商機制,才是解決區域爭端最為有效的途徑,任何的軍事恫嚇皆可能升高區域緊張,對於區域和平反將造成破壞。 作者:宋磊

川普2.0的貿易談判,是變相勒索、抑或機會?—從施姓前行政院副院長的近期發文說起

近期,仍持續進行的美台關稅暨貿易談判,似乎距離完成有所拉近,據部份外國媒體報導,傳聞美國對台灣所提出的對美投資總額要求,金額規模將介於韓國承諾的3500億美元、與日本承諾的5500億美元之間,此一傳聞雖然目前尚無法證實是否確切屬實,但,卻也使對於美國、以及川普2.0政府,抱持不同觀感及立場、主張各異的各方人士,產生起正負各異的反應,而曾在賴總統尚擔任行政院長時,出任其內閣副手的施姓經濟學家,近日在社群媒體的發文1,即屬極度強烈負面反應的代表。 稍觀施前副院長近期有關關稅議題的發文,其立論如下: —美國挾其軍力所建構的軍事保護傘,要求除以色列外受其軍事保護的國家,均須出錢投資美國;施前副院長認為,此一主張對於實際上受有美國駐軍的日本、韓國及歐洲各國尚且有理,但對於台灣而言,美國在台不僅無駐軍、無協防條約,更對台灣保持戰略模糊、從未具體承諾「若中國出兵犯台,美國將出兵干涉」; —據此,施前副院長認為,因為以上這3點的具體差異,台灣不應該接受美國要求;他並認為,這筆總計約10.85兆到17.05兆的巨資,是「好幾代台灣人的積蓄」,「我們這一代人有什麼權力,能將它送給美國人?」; —隨後,施前副院長另行發文補充,就著尚未具體確定的投資條款,宣稱「川普規定由其指定投資項目、美國不必出錢,獲利對半分,還本後獲利變成美國出9成、資方分1成,投資金額並須在川普本屆總統任滿前悉數到位」,進而斥責「這是哪門子投資」,憤怒之情溢於言表。 但,恕筆者直言,施前副院長近期關於美台關稅暨貿易談判的發言,不僅失之言重,更有見樹不見林的問題,謹陳述不同意見如下: —施前副院長僅以有無成建制的駐軍、協防條約及具體安保承諾,作為台灣有無受到美國軍事保障、是否須與其他國家承擔同等義務的判準,但,事實是: .自第二次中國國共全面戰爭,以中華民國中國國民黨政權徹底戰敗、喪失其幾乎全部領土,並敗逃到當時實際上尚屬日本國遭佔領土、尚待終戰和約定其處分的台灣開始,「中華民國在台灣」此一「自治的政治實體」,即已受到二戰結束後正式確立的「美利堅和平 (Pax Americana) 」秩序保護,及至韓戰爆發後,美國政府更著手以其二戰戰後的剩餘裝備等軍事物資,重新武裝因敗逃而喪失大多數輕重兵器的中華民國國軍,並在《中美共同防禦條約》 (1954) 的體制下,推動中華民國國軍的全面現代化; .即使美國在1979年元旦,正式改承認中華人民共和國為中國唯一合法代表政府,但,在《台灣關係法》的立法、以及「赤色中國從未放棄以武力解決其所謂台灣問題」等情況的共同交織下,美國對台灣的安全保障承諾,與其說因為美國不再承認中華民國代表中國、連帶終止《中美共同防禦條約》而告終,不如說這樣的承諾以另一種方式存續下來,其部份內容甚至成為美國國內法;更別提近年美國對台灣安保事務介入的積極程度,已經強烈到被認為「隨時能接管台澎防務」也不算過份的地步,請問施前副院長,美國對台灣的以上作法,較日、韓及北約歐洲一側盟國,是更積極、抑或消極? —再者,說美國對台灣要求投資的金額,將可能達到新台幣10兆至17兆元,是強要台灣將其幾代人財富的積累送給美國,實在是言之過誣,因為台灣能夠積累出如此巨大的財富,固然有幾代台灣人的勤勉與血汗積累,但二戰戰後台灣在經濟上獲得美國接納,進而成為西側資本主義市場經濟秩序的其中一員,並能逐步在此一體系中,躋身到附加價值更高、知識與技術更加密集的區位,更是其間重中之重,而與台灣人的勤勉,成雙足並進之勢;若無美國為首的先進國給予台灣機會,台灣人的勤勉當無可能充分發皇,但若無台灣人的勤勉,台灣也不無可能錯失良機、未能跨越中等收入陷阱。 另一方面,自1970年代在「西側可以先經濟、後政治,將中國導入正常人類文明秩序」的集體幻覺驅使下,美、日、台、歐洲德法等國等經濟體,大舉投資中國、將本國製造業產業鍊移轉過去,進而使得美國等西側先進經濟體,在稀土與製造業等領域,出現嚴重的空心化,進而導致國力顯著削弱,這些都是事實、也是西側的共業;因此川普總統在其第2任期,才需要以對等關稅、以及要求盟國投資美國本國製造業等等的方式,來重建國力的根基、進而能夠更篤實的抗衡中國的不逞意圖;台灣既然長期受到美國經濟與安保庇蔭,而有今天的繁榮,當美國有難時,不正是台灣回饋美國、增益美台關係連帶的契機?另外,在談判尚未結束、協定的具體文本也未公佈的情況下,現在談到底什麼才算投資,是不是言之過早? 但,很遺憾的是,施前副院長的社群發文中,卻完全看不到以上考量,令筆者深切遺憾。雖然不知具體態樣,但若施前副院長的論調,是當前政府對美心態的縮影,那台灣至今仍然沒有與美國達成具體協議,實在一點都不令人意外。而此般對美心態的呈現,不僅如另一些論客所說,在發言有失謹慎之餘,更是向藍白等親中政黨,提供疑美論的新彈藥,也代表目前即使在民進黨政府內部,仍然是把美國川普2.0政府的對等關稅與其要求,更大程度的看作是無理的要求與需索,而非是政經秩序轉換下的嶄新機會,此般心態繼續蔓延,恐將使台灣流失掉更多的正向可能性,筆者認為,這才是對後代子孫的不負責任。 1詳參: https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=pfbid0c9rUjvP3Rfjue5ZspssTEg9mFPN6UUtHe3v6TTEudEAKaiNmxpcUDj4RowPutwM8l&id=61567271826094 https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=pfbid0Edh66s9vvyMCG6inkkqQhepaTPon6y5oMEGUNCnpX3AG6TaL9inZiSaTgCoVMkzyl&id=61567271826094 作者:吳哲文

Recent Posts

台灣有事,真的不關日本人的事嗎?

台灣有事,真的不關日本人的事嗎?

近日日本首相高市早苗重申前首相安倍晉三「台灣有事,就是日本有事」的方針,且考慮修正非核三原則,讓美國得以用核阻嚇的戰略壓制中國。種種行徑使中國北京當局不滿,除了有戰狼外交官揚言要對日本首相不利,中國當局也警告日本會以軍事回敬的方式應對,而在黃海實彈演習。而台灣方面,則有中國國民黨大老馬英九與洪秀柱大肆批判日本不是,讓筆者感到十分不解。 [...]

More Info
小草、小蔥、和 小獅子

小草、小蔥、和 小獅子

首先要向小草、小蔥君們道喜,聊盡助賀之意。因為小草、小蔥君們有機會搖身一變,從小草、小蔥,變成 小獅子,—- 從草本植物,變成動物,一躍而成萬獸之王的「獅子」,豈不是可喜可賀嗎? 到底誰有這樣的神奇法術:江湖人士都傳聞某百年大黨新進推選出來的大頭頭,人稱「鄭娘娘」者,自稱她有此「法力」,可以把「羊咩咩」改造成「獅子」,童嫂無欺! [...]

More Info
中、菲情勢難以和緩

中、菲情勢難以和緩

印太地區是美軍範圍最大的防區。近年以來美軍陸續針對海上、空中及陸地多次舉行聯合軍演,無論是傳統的美日盟邦演習、美韓演習,或是美日菲三國的軍演,美方的目的在於,透過盟友之間的實務操作,達到各部隊相互協同、支援作戰的能力,面對印太地區的第一島鏈情勢逐漸升溫,美軍正加緊腳步,針對該區域調整軍事部署、強化友盟國家的作戰能力。 [...]

More Info
川普2.0的貿易談判,是變相勒索、抑或機會?—從施姓前行政院副院長的近期發文說起

川普2.0的貿易談判,是變相勒索、抑或機會?—從施姓前行政院副院長的近期發文說起

[...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way