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貿易戰疑雲又復萌而起? — 中國夢跟美國夢的對決

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原本可以讓「中國夢」苟且殘喘的燭火,又被川普的重啟貿易戰撲滅了,連續的談判失敗更讓劉鶴被拔掉習近平主席特使,及臨時選了貿易戰前一天赴美來達成形式上的談判,台灣在兩大國的新冷戰對決中如何選對邊生存,不言而喻。

當時全球正迎接看似是貿易戰爭端的結束尾聲,5月6日凌晨北京時間00:08,當時美國人民正在享受悠哉周末,而亞洲各國還在被窩裡睡夢中等待上班日。結果美國總統川普突然在推特上先強勢的下手為強來表態「貿易戰談判破裂,將開始對中國課以25%高額關稅」為近代規模最大的經濟奇襲。次日全球直接被川普總統第一手震撼世界的推特而股市大跌,中國股市更成為重災區,許多股民與散戶剛過完5月的黃金週卻面對一片慘綠的斷頭式股市而哀嚎不知怎回事,許多資訊被封鎖直到下午才逐漸解封,但股市也已經結束了。

美中貿易戰談判破局,美國對中國將課稅百分之二十五。 圖片來源:中時電子報
美中貿易戰談判破局,美國對中國將課稅百分之二十五。 圖片來源:中時電子報

現今中國輸美的貨物裡面,已經有高達500億元的高科技產品被課稅25%的高關稅,接下來5月10日週五(台灣時間中午)將開始有高達2000億元的其他項目,也將從10%稅率調高到25%,而還有3250億美元,目前其他還未加關稅的項目,也可能會跟進到25%的高稅率!為什麼美國一定要在貿易戰結束的尾聲突然又重啟貿易戰,並讓中國打算賭川普剩下任期200多天,等待親中派上任竟可以拖過去了,誰知川普一則推特讓中國的「以拖待變」的談判策略失敗,而且民主黨參議院領袖Chuck Schumer更在推特上「Don’t back down. Strength is the only way to win with China.」表示支持川普做法,更呼籲不要退縮,對付中國就是要強硬。

其實可以從之前甫投入民主黨2020總統選戰的前美國副總統拜登1日有關中國大陸的談話引發風暴,他認為美國不應擔心中國成為政治地緣的對手,但這個說法遭到民主、共和兩黨的批評,認為拜登低估了中國這個世界第二經濟體的地位和實力,更讓傳出私通中國的拜登,將是民主黨的棄子,民主黨鷹派比共和黨更狠,連這親中的黨派都這樣了,更看得出來美國政治上表態朝野一致都把中國視為戰略競爭敵國。

當時預期美中貿易戰短期內多多少少會影響美國的經濟,沒想到貿易戰下的美國經濟強勁,超乎預期,經濟成長率達到新高、失業率達到新低。也讓美國快速整合一致認為痛毆中國就是了。川普這記突襲重拳直接撕碎中國的紙老虎假象,中國股市斷頭重挫超過4%、各種股票至少跌5%以上,其中指標性的股市指數上證綜合指數(上海)下跌5.5%、深證成指(深圳)下跌7.5%、創業板指下跌近8%!

也讓中國隨著自認國力的強、弱,開始或明或暗、或大或小的採掠奪式擴張政策。只要中國錢到的地方,人和政治勢力必然跟隨。尤其,自習近平自認中國已超俄而可與美國平起平坐,甚至可重劃世界版圖後,更是肆無忌憚。透過「一帶一路」的「債權外交」,自行將中亞、非洲、中南美洲等,劃入勢力版圖;將南海劃入固有領海,讓東南亞成為囊中之物;咬住釣魚台與尖閣羣島,以牽制日本;片面強劃台灣為中華人民共和國領土,以逼迫美國退出亞洲。甚至,無視國際規範,強逼所有外國公司,必須完全遵照中國的政治規則,才能從事商業活動。終於導致,爆發美中大規模的貿易戰。逮捕華為案,只是美國牛刀小試的開端而已,但光是中興、華為,已使中國股市失血數以兆元計,GDP也被拖累。

現今來看「中國夢」,在習近平廢除任期制,不可一世的宣示中華民族盛世來臨後,達到最高峰,更讓中美貿易戰開打一年,中國和美國透過節節提高施加在對方國的貿易進口關稅,試圖打壓對方的經濟發展與各自報復性關稅衝擊科技業、爭奪世界科技強權的地位。

結果想不到,離高喊「中國夢」口號不到幾年的時間,國際形勢驟變,爆發貿易戰,長期的新形態冷戰帶來的中國股市受災、經濟元氣大傷讓中國不得已與美國重啟談判,中國只能同意對減少對於美國等外國企業的知識產權剽竊和放緩該國的科技產業發展速度,原本想打只同意在貿易方面中作出部分的調整承諾的如意算盤,並「以拖待變」等待時機恢復往日的強國夢。結果更想不到原本可以讓「中國夢」苟且殘喘的燭火,又被川普的重啟貿易戰撲滅了,連續的談判失敗更讓劉鶴被拔掉習近平主席特使,並倉皇臨時縮小談判團隊規模,及臨時選了貿易戰前一天赴美來達成形式上的談判,台灣在兩大國的新冷戰對決中如何選對邊生存,不言而喻。

作者 / 邱陽

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中國 國際 美國 貿易戰
2019-05-10 邱陽

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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