1952年以來第一次共和黨總統上台後，就面對一屆完整本黨控制兩院的一致政府狀態就此結束，華府政治將進入所謂「分立政府」的新階段。

2018年美國中期選舉，所得到的關注度略遜於於2016年總統大選。按照選前美國主流學者和媒體的普遍預測，國會眾議院將極可能轉入民主黨多數，而共和黨仍舊可以保持甚至將擴大在國會參議院的多數優勢。

美國期中選舉底定。 圖片來源：蘋果日報

川普政府對內政的改革恐遇眾議院阻力

無論如何，這就意味著1952年以來第一次共和黨總統上台後，就面對一屆完整本黨控制兩院的一致政府狀態就此結束，華府政治將進入所謂「分立政府」的新階段。事實上，此次美國期中選舉參議院，確定已由兩黨分治的結果，川普政府執政初期是保持共和黨參眾議院的多數，此次期中選舉讓民主黨重新登取眾議院的多數。然而，此次期中選舉對美國經濟金融、政治局勢產生較大影響，掣肘川普在減稅、基建、社保、移民等內政方面政策推進，將加速美國經濟見頂回落和川普景氣終結。

美國國會作為國家最高立法機構，由參議院及眾議院構成，與總統的行政權與法院的司法權等，俗成「三權分立」。參、眾兩院的職能不同，權利制衡。眾議院主要享有發起法案的權力，包括與財政有關的動議、彈劾總統權、在總統候選人獲得票數均低於半數時選擇總統和副總統的權力。尤甚，參議院單獨行使「建議與同意權」，即批准或否決眾議院發起的各項提議，包括批准或者拒絕批准總統提名的大使、最高法院大法官以及政府部門主要官員，在總統及下屬官員被彈劾時進行裁決，國會的政治影響力非同小可。

川普即便「跛鴨」也是很強勢

不過，紅藍兩黨在中美關係和對華貿易方面並無分歧，政界商界對華態度已發生根本性改變，對華強硬的貿易政策大概率延續，加上民主黨議員的傾向川普情懷，甚至反而支持川普在貿易戰的施壓，北京希冀透過美國期中大選讓川普政府大敗，實在是一廂情願，川普即便成為「跛腳鴨」總統，估計對中國的貿易戰也不會輕易收手。

期中選舉結束之後，美、中經貿關係短期可能緩和，雖然11月中旬川普不會出席「亞太經合會」（APEC）與習近平會面，但重點關注11月底美、中兩國元首能否在阿根廷的G20峰會的會見，預計短期內難以達成全面的協議，但美、中談判的大門並未關閉。中期取決於2020年總統大選和美國經濟、股市的走勢和中國改革開放的力度，長期看仍具日益嚴峻性。

事實上，美國歷史經驗表明，若總統所在黨派失去兩院或其中一院後，推動總統支持的相關法案將會受到限制。克林頓任期（1993-2000），1994年中期選舉後，共和黨掌控兩院，議案通過率大幅降低；小布希任期（2001-2008），2006年中期選舉後，民主黨掌控兩院，議案通過率大幅降低；歐巴馬任期（2009-2016），2010年中期選舉後，眾議院被共和黨控制，議案通過率降低，2015年中期選舉後，共和黨掌控參、眾兩院，議案通過率下降幅度加大。

隨著共和黨失去眾議院，代表民主黨已有足夠的議員席次與川普進行內戰，川普推行內政恐怕會受到強烈的掣肘，推動經濟刺激計劃難度大增。加上經濟成長已步入滯漲加快、強勢美元繼續走強的概率下降，稅改2.0計劃和基建推進將受阻。例如，稅改2.0和基建通過的可能性小，不利於美國經濟景氣度的保持，加速美國經濟從高位步入滯漲的進程。

藍領中下層是兩黨決戰2020年總統大選的關鍵

川普興致勃勃地推動稅改2.0計劃和1萬億的基建計劃，其中聯邦政府出資2,000億美元，但進展成效不大。共和黨將減稅譽為振興經濟之舉，民主黨認為減稅加重聯邦政府債務負擔、拉大貧富差距，持反對意見。移民和社保方面，川普在針對移民和削减福利等政策將受到制約。此外，共和黨作為保守黨派強硬，鮮明地反對非法移民，並支持減少社會保障水平、保留持槍權利等；民主黨主張縮小貧富差距、政府提供較多社會福利，鼓勵多元文化，並寬待移民。

作者 / 林士清