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中國海警軍事化、台灣海巡反降級?

 
2018/7/12     王悅年
 

看似有提高海巡任務多元化的可能,但對照後來組織層級被降編、洋巡重要性被嚴重限縮之困境,以及中國海警正式納入武警的軍事體系後,實在凸顯了前後矛盾及政策缺乏一貫邏輯的重大問題。

中國海警局在今年7月1日正式改由武裝警察部隊管轄,武警雖不是解放軍,但還是國家準軍事力量一部份;可以預期,這項政策是中國海警軍事化最重要一步,海警未來將發展為具有作戰能力的第二海軍。此時反觀台灣海巡署4月底由行政院第二級機關被降編為第三級機關,並納入新成立之海洋委員會,如此遭弱化行為,無疑讓人感到諷刺與憂心。

中國海警納入武警編制中。 圖片來源:南洋視界

中國海警納入武警編制中。 圖片來源:南洋視界

其實早在先前,中國海警就如同我國海巡署2000年成立前一般,能量四散在各單位,包含海監總隊(國土資源部)、邊防海警部隊(公安部)、魚政(農業部)、海上緝私警察(海關總署)等等,直至2013年北京才將上述單位整合為中國海警局,局長由正部級副部長擔任,業務接受公安部指導。這幾年來,海警在釣魚台、南海等等區域議題上步步進逼,使用艦艇除部分由海軍移撥而來,新造艦越來越大,兩艘滿載排水量高達12000噸的海警2901、3901相繼服役,更是全世界排水量最大之海巡艦。在在讓各國警惕中國司馬昭之心。

目前美國擁有全球最強大的海岸防衛隊,隸屬國土安全部,是美國正式武裝力量(Armed Forces)一支,和陸軍、海軍、空軍、陸戰隊並列五大軍種;艦艇均採軍規建造,艦上也預留精準武器加裝空間,使用與各軍種相同裝備。再者,海岸防衛隊自成立以來便與其他軍種密切合作、派駐海外、執行操演,參加作戰行動,也讓海岸防衛隊除了執法勤務外,成為一支紀律嚴謹、戰力高強的軍事部隊。

僅次於美國,日本海上保安廳被視為全世界排名第二的海巡單位,海上保安廳艦艇、航空器陣容壯盛,歷史比海上自衛隊還要悠久;其實追溯歷史,海保才是傳承前帝國海軍的單位,而不是海自。

中國武警雖名為「警察」,實質上是一支軍事部隊,規模超過150萬人,由軍職人員擔任,最高指揮官也採上將編制,某種程度上和美國國民兵相類似。在納入海警之後,正式賦予武警海上能量,也將軍事體系帶進中國海警內部,相信對於未來亞太海洋情勢會有相當程度之衝擊。

東亞地區這幾年來因為領土主權、經濟利益,牽涉非常複雜的國家紛爭,包含釣魚台、竹島、南海等地皆是如此。雖然如此,礙於身份過於敏感之因素,各國還是相當克制地避免派出海軍於第一線折衝,改派擁有執法權的海巡單位,進行危機管控:噴噴水砲可以、艦艇追逐,甚至開槍開砲都可以,但絕不可以發射飛彈魚雷。

正因為這樣,亞太地區國家紛紛致力投資海巡單位,擴增艦隊與航空隊規模、加大艦艇排水量、加強武裝。我國近年大規模進行海巡艦隊更新,接連推出《強化海巡編裝發展方案》與《籌建海巡艦艇發展計畫》,建造4艘4000噸級巡防艦、2艘3000噸級巡防艦、2艘2000噸級巡防艦與10艘1000噸級巡防艦,以海軍沱江級巡邏建為藍本打造12艘600噸級海巡版沱江級艦,並在部份艦上打造野戰醫院、直升機機庫,平時以40快砲作為主武裝,但預留戰時飛彈、方陣快砲裝設空間等等,基本上都是循著上述強化海巡的脈絡而來。

不料,正當政府依照上述國際潮流投入資源之餘,另一方面卻又在組織降編海巡署,如此矛盾決策讓人匪夷所思。

降編層級:原先海巡署是行政院二級機關,組改生效後,行政院居然降編海巡署為三級機關,並納入新成立海洋委員會之下,層級更是與海洋保育署並列,明顯貶低海巡重要性。

弱化洋巡:海巡署原下轄海岸巡防總局跟海洋巡防總局兩個主要單位分管岸際與海上業務。不過輿論均認為,岸巡掌管的許多業務源自戒嚴時期封閉海岸之歷史,至今無維持必要,此外更傳出全世界其實只有台灣跟朝鮮仍保有如此密集進出港安檢工作,投入資源與達成效益顯不成正比。但新成立的海巡署組織中,原先負責洋總局轉型為艦隊分署,不料艦隊分署居然只是八個新分署其中之一,另外七個分別是:五個由前地區巡防局轉型的地區分署,一個東沙、南沙指揮部獨立出來的東南沙分署,以及負責查緝犯罪的偵防分署。洋巡權責遭大幅弱化,地位只等同過去岸總局下的地區巡防局。

綜上所述,我國在海巡政策上儘管任命退役海軍中將、曾任艦隊指揮官和副司令的李仲威擔任海巡署長,並推出一系列造艦、無人機計畫,讓人曾眼睛一亮,看似有提高海巡任務多元化的可能,但對照後來組織層級被降編、洋巡重要性被嚴重限縮之困境,以及中國海警正式納入武警的軍事體系後,實在凸顯了前後矛盾及政策缺乏一貫邏輯的重大問題,期盼政府重新審視相關規劃,以免讓台灣在海洋事務上立場反覆,失去先機。

作者 / 王悅年



關鍵字 : 兩岸, 中國, 海巡, 海警,

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王悅年 
義務役軍官退伍。興趣洋洋灑灑,從國防、戰略、到海洋事務,希望以淺顯易懂之筆調及取材,分享來自青年的國安觀點。
 
 
 

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