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從拉美案例看中國憲改:談約束政治權力的法治制度

 
2018/3/3     林士清
 

 阿根廷、厄瓜多、哥倫比亞等國家領導人,皆有無比的雄心壯志,想藉由修憲或公投推動延任,立於執行自己的政治路線,但上述例子皆是事不過三,最後都得把政治權力交接下去。

自十九大新晉政治局常委名單中,其實沒有較年輕的潛在接班人,令外界普遍猜測習大大會在擔任兩屆總書記之後,尋求繼續謀求連任,於是藉由憲改議題拋出風向測試民意。中國不少御用學者以「普丁模式」作為倡議,宣揚國家主席任期不受限制可真正落實中國民族偉大復興等云云,筆者暫且不想理會,習近平可以不用當雍正。尤甚,除了俄羅斯的普丁模式之外,筆者想談談拉丁美洲國家總統爭取連任的模式,給這些御用學者思考一下:中國追求憲改的目的究竟為何?

中國領導人意圖延長任期。 圖片來源:菜市場政治學

中國領導人意圖延長任期。 圖片來源:菜市場政治學

拉丁美洲地區的民選總統,或許基於政治理念的呼喚或支持選民的熱情,時常想把總統任期延長甚至不惜修憲而大動干戈,例如阿根廷的梅內姆(Carlos Menem),梅內姆以律師維權出身,1989年領導正義黨競選總統並競選成功,他上任後推行新自由主義市場經濟政策,大力推行公共財產私有化,短短幾年就把高達5000%的通貨膨脹率降為0,梅內姆執政期間國家經濟迅速轉好,造就他1995年成功連任,並譽為阿根廷的柯林頓,其後修改憲法把總統任期由6年縮短至4年,可以連任一次。然而,梅內姆因涉嫌販賣軍火被阿根廷政府軟禁,隨即宣布參加2003年總統競選,第一輪投票他雖然順利勝出,但在第二輪全民投票前,感於當局對他的政治施壓,梅內姆宣布退出競選。

厄瓜多的柯雷亞(Rafael Correa)從2007至2017的總統任期也是一個歷經修憲而尋求連任的總統。柯雷亞是一名左翼經濟學家,其組建主權祖國聯盟運動於2006年11月勝選,隔年正式擔任總統一職,但到了2008年9月厄瓜多以全民公決的方式通過了新憲法,並決定在新憲法的框架下重新進行總統選舉。新憲法規定總統可以連任一次。2009年,柯利亞再次當選厄瓜多總統;2013年2月17日,厄瓜多再次舉行總統選舉投票,柯利亞以較大優勢擊敗另一候選人 — 銀行家拉索,三次成功連任。柯雷亞政府展現濃厚左派政策思維,深以貧富差距為恥,以跨國資本的經濟掠奪為戒。現任厄瓜多總統莫雷諾(Lenín Moreno)就是柯雷亞執政時期的副手,總體而言,厄瓜多算是一個左翼政府發展成功的案例。

哥倫比亞的烏里韋(Álvaro Uribe)算是右翼政府爭取連任的案例。烏里韋擁有美國哈佛大學碩士學位,作為右派政治家並於2002年當選總統,其任內致力增加社會福利,改善民生經濟,同時主張以低稅率支援私人企業和城鎮發展。烏里韋與美國保切密切的合作關係,尤其與美國總統小布希關係良好。不過,烏里韋採取更強硬的右翼路線,強烈反對委內瑞拉查維茲的左翼玻利瓦爾主義,並力主抗衡,烏里韋與左派的委內瑞拉總統查維茲可說是誓不兩立。2006年,由於最高法院通過修憲容許總統連任一次,2006年他以高票成功連任總統;2010年,烏里韋本希望再度透過修改憲法尋求連任,但遭最高法院駁回,他並沒有像查韋斯以公投推動修憲,反而轉推薦國防部長桑托斯競選總統,桑托斯也順利當選總統,延續烏里韋的政治路線。

阿根廷、厄瓜多、哥倫比亞等國家領導人,皆有無比的雄心壯志,想藉由修憲或公投推動延任,立於執行自己的政治路線,但上述例子皆是事不過三,最後都得把政治權力交接下去。遠望中國,筆者認為當今中國共產黨的威權統治能保持穩定的重要理由,乃鄧小平一代政治家們飽受毛澤東這種魅力型領導,卻不受政治制衡的獨裁統治而苦惱,於是建立政治接班制度,以防止下一個毛澤東出現。事實上,建立能約束政治權力的法治制度,方為中國施行憲改的重要事項。

作者 / 林士清



關鍵字 : 國際, 修憲, 任期,

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林士清 
台灣經濟研究院助理研究員
 
 
 

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