民主政治的成熟與否，不是建立在選舉次數的多寡，亦或選舉產生首長、民代之層級，而是在選舉的過程是否公正、公開、透明。

2016年4月民進黨立委鄭運鵬提案修法，要讓鄉鎮市一律改制為「區」，區長由縣長指定官派，提案獲得很多綠委連署。鄭運鵬說，6都加省轄市占有全台3/4的人口，其他13縣只有1/4的人口，民代卻比6都多，實在不合理，而且鄉鎮市長選舉一次要燒30億元，取消後可以省下這一筆經費支出，挹注基層地方建設。1年半後鄭立委舊案重提，也引發正反不同意見之討論。

鄭運鵬提案修改將鄉鎮市民代改為官派。 圖片來源：民視新聞

選舉制度讓政權的轉移從野蠻的砍人頭進化到數人頭，台灣的民主政治，從民進黨之先賢推出國會全面改選、總統直接民選、發展出傲人的民主成就。頻繁的選舉，確實是讓人民有更多當家做主的幾會。但從中央的人總統、立委到地方縣市首長乃至基層鄉鎮長，鄉鎮市民代表及最最基層的村里長都透過選舉產生。姑且不論透過選舉制度選拔出的基層首長與民代，其施政品質是否符合選民期待。但每一次的選舉都所費不貲。一場選戰光選委會為滿足投開票作業所直接投入的人力、物力約30億。這還不包括各別候選人競選總部所投入的人力，物力。更不包括非法賄選，查賄等成本。

選舉制度當然是民主政治的必要元素，從國會全面改選、總統直接民選以降，台灣在多元選舉活動的洗禮下。雖與西方運作超過200年的民主政治相對不成熟，但在東方或華人社會，台灣在民主化進程上，確實交出一張亮眼的成績單。人民當家作主的民主制度，健全的選舉制度與活動是其必要元素。但也必須認清實施民主政治是一效率低的制度，辦理選舉是很燒錢的事實。民主政治用選票當家作主，依民意施政。然每個人都是利我的動物，多數選民更是短視近利，很容易被別有用心的政客收買。尤其是在地方選舉，候選人與選民鄉里鄉親，討好選民的施政、與選民搏感情，名為勤走基層傾聽民意，出席選區選民紅白帖的跑攤應卯行程，佔去了民選首長、民代大量時間，也是渠等時間運用沉重負擔，而且愈基層，此一現象愈明顯。

想一想，在喪理中，死者榮哀，會因為有這些民選的首長、民代的蒞臨而彰顯嗎?君不見在告別式公祭場，在黃道吉日，式場司儀都會貼心的為這些忙碌的民選的首長、民代禮讓先行或插隊祭拜。死者為尊，死後為大，在喪禮中送行者走在送行隊伍中，面對最後一次當主角的死者都是卑微的，來去匆匆的送往迎來，不管禮讓或插隊祭拜，不但無助於死者榮哀，反而有對死者不敬之嫌。

1998.12.20凍省後，省長停選，改任官派省主席。2014.12.25桃園市升格後，6都轄下原本的鄉鎮市一律改成區，民選鄉鎮市長改官派區長。省長停選，改由民選總統任命，6都的鄉鎮市長也停選了，改由民選市長任命。施政成敗由市長向選民負責，且市長有市議會之監督與制衡，如此足矣!

台灣民主選舉實施迄今，各類大大小小選舉不斷，除選風敗壞，暴力、金錢兩股惡勢力又與地方派系糾結，在黑金污染下的民主政治早就變了味。且在國家財政如此困難的當下，依鄭運鵬委員說法，少辦一次鄉鎮市長選舉可省下30億，若連同鄉鎮市民代表會同步廢除，更可節省大量公帑，誰曰不可？

民主政治的成熟與否，不是建立在選舉次數的多寡，亦或選舉產生首長、民代之層級，而是在選舉的過程是否公正、公開、透明。台灣的選舉已經夠多了，也已深入基層了，但最基層的村里長及鄉鎮民代表選舉的存在，絕非意味著民主往下扎根。電影《海角七號》裡，霸氣又威風的「鄉民代表」，雖然只是戲劇，但也有幾分真實。就趁此6都升格之後消失的鄉鎮市，也在6都之外的14縣市同步讓它消失吧！讓我們的選舉更單純化，中央選總統及立法委員，地方選縣市長及縣市議員，各司其職，共同建設富足，友善、幸福的福爾摩沙。

作者 / 謝其政