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台巴百年外交中斷與羞辱性失敗的警惕

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 美國在與我方進行研商及緊急斡旋之後,仍未能化解中巴建交的危機,相信會逼迫美國與台灣勢必將調整對中南美洲和國際的戰略布局。

近來不少專家學者認為兩岸關係從緊張軍事走向外交對抗,其實依據蔡英文政府過去一年來的兩岸政策關係,這是遲早會發生的現象,除了蔡英文政府不承認九二共識並提出「三新」主張外,還存在著其他未來國際存在空間更加嚴峻的問題。

巴拿馬斷交,外交部貌似狀況外。 圖片來源:聯合新聞網
巴拿馬斷交,外交部貌似狀況外。 圖片來源:聯合新聞網

其中蔡英文政府上任剛滿一年沒多久,然而巴拿馬將與中國大陸建交消息傳聞已久,本月13日清晨巴拿馬無預警性宣布與中華人民共和國建交並成為第二個與我國斷交的國家,當時駐巴拿馬大使館在巴國和中國建交前40分鐘才知情台巴斷交,此外駐巴大使曹立傑五月赴任,連到任國書都被刻意延期尚未呈遞;巴拿馬駐台大使馬諦斯(Alfredo Martiz)4月卸任離台,也未獲得肯定回應何時派駐新任大使,種種跡象都是斷交預警徵兆。但總統府、國安會以及外交部事前完全沒有掌握徵兆,甚至連巴拿馬副總統兼外交部長的伊莎貝‧聖馬洛(Isabel Saint Malo)前往北京與大陸簽署建交公報,外交部、國安會都全無訊息,並把北京之行當成小圈子決策。

當天上午中巴建交消息公開後一小時,總統府、外交部、陸委會紛紛臨時發出記者會通知,顯然我國最後一刻才被告知的措手不及的難堪,可是總統府秘書長吳釗燮只能在總統府發表府方5點聲明表達高度遺憾與不滿,嚴厲譴責北京當局透過各種手段,操作所謂「一中原則」,打壓台灣國際空間,也對此無計可施。值得深思的是為何巴拿馬與我國長達107年的邦誼會如此落寞畫下句點,並擔憂骨牌式、雪崩式斷交的後憂上演。

目前中南美國家中的瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯3邦交國,皆對台巴斷交一事暗潮洶湧,再來台灣邦交國僅存20國,包括6個亞太地區國家、11個中南美洲國家、2個非洲國家及教廷,但不少被點名岌岌可危,與台邦誼早是名存實亡。事實巴拿馬近年國際上為台灣發聲轉趨低調,已經連續3年未在聯合國大會或聯大總辯論為台灣發聲,今年也未在11個友邦內提案協助台灣以觀察員身份出席世界衛生大會(WHA)。

令人尷尬的是巴拿馬總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)當時於推特上宣布,巴拿馬即日與中國建交,台灣總統蔡英文也接著「推特三連發」情緒化回應此事,對於終止外交關係表達遺憾,並表示外交官將會以有尊嚴的態度結束使命。接著指責中國,認為中國的強迫與威脅無法讓兩岸走更近,只會讓兩岸越分越開。也重申台灣絕對不會屈服於中國這樣的恐嚇,可是情緒發言無益改善外交處境。另外中國正崛起,美國影響力衰退種種跡象也表露無遺,以巴拿馬臨近美國,處於重要的戰略地位關係,面對中國近年來不斷透過外交與經濟並重的攻勢,跟中南美洲國家一個個建交,想而當然美國會一直密切關注,避免中國勢力深入美國後院。

但中國深入中南美洲經營拉美與加勒比海的廣度與強度兼具,包括在尼加拉瓜、多明尼加、海地、巴拉圭等中南美洲國家,提供大幅金援暫且不提,外交細緻度甚至到了派遣鎮暴部隊到海地維持治安的程度和各地協助我國僑民。同時更對巴拿馬因經濟利益而擺脫美國選擇向中國靠攏一事,認為是美國與我國在外交及地緣戰略上的重大警訊。而美國在與我方進行研商及緊急斡旋之後,仍未能化解中巴建交的危機,相信會逼迫美國與台灣勢必將調整對中南美洲和國際的戰略布局。

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2017-06-21 邱陽

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